在自然资源和产权行使上，要在宪政的框架下思考对策。
首先要以宪法为基础。我国现有的宪法规定了自然资源的所有权。关键在于我们对现在的所有权概念，缺乏相关的收益权和处置权方面的理解，所以必须和现在的产权制度相衔接，全面去理解。现行宪法也规定我国实行社会主义市场经济，在解决自然资源产权问题时，就要以市场制度为基础，要通过市场制度推动自然资源产权行使和保护制度的建立。目前我们在产品领域中建立了市场制度，也已经比较成熟，但是在要素领域中，还有欠缺。
第二，要建立有关租金的宪法原则。宪法中只有抽象的所有权概念，但所有权的行使就要涉及租金，所以需要在宪法层次上去理解租金概念。要明确区分租、税、利，也要明确优先顺序。一个企业首先要先支付成本，成本包含要素成本，三大要素就是劳动力、土地和资本，肯定要先支付的，租金就是作为要素成本支付的；税也是一种成本，是公共物品的成本，有了所得才征税。最后才是交付利润。
国有自然资源租金处置问题是重大的宪政问题，不能在较低层级决定，应立法建立处置国有资源租金的正当程序，有关租金处置的重大问题，要由立法机关决定。
第三，区分初始产权和由交易创设的产权。宪法规定的自然资源所有权是初始产权，最初由国家或集体拥有。初始产权拥有对租金的绝对权利。国有初始产权收益作为国家收入，是不应该对之征税的，因为租金已是财政收入的一部分。但是集体拥有的资源的租金并非国家财政收入，所以要征税。
初始产权可以通过市场交易转换产权所有者，从而创造出由交易创设的产权，包括使用权、开采权、承包权等权利。现在有两种情况。一种通过市场交易，比如说招拍挂，通过产权所有者之间的平等协商，这都是市场交易，创设了一个新的产权。通过交易获得的产权的所有者，有收取租金的权利。如一个人买了商品房就有权租出去，并收取租金。另一种是自然资源通过划拨的、非市场形式实现转移，这并没有改变初始产权的性质，所以租金应该给初始产权所有者。
第四，因为自然资源租金是一种分成制，与每年的收成有关，较难确定，而国有产权的行使效率较低，所以自然资源产权不宜采取国有形式。因而要尽量通过交易将国有的初始产权转变为交易创立的产权。这样既节约收租金的交易费用，又会使自然资源产权的行使和配置更有效率。
第五，要建立自然资源产权市场，包括初始产权的招拍挂，产权二级市场，允许农村集体土地进入市场，形成市场价格和市场租金，为其它非市场配置的国有自然资源提供租金参照。
第六，国有企业要交足自然资源的租金，租金可以参考市场形成的租金，具体应采用年租制。其他的国有单位要将租金纳入财务核算，交不交是一回事，纳入财务核算，才能知道成本有多少，才能更有效地使用自然资源。另外，现在有大量的政府部门和事业单位把富余的国有资源出租，租金用于小集体的奖金。如此就可以避免。
第七，要建立大财政体制，把租税利全部纳入到财政体制中。国有自然资源租金作为法定的财政收入，租金可分层级在各级政府间分配。但必须设立统一管理收租机构。
第八，自然资源租金数额巨大，一旦开收，财政收入占GDP的比重会更大。所以我主张“收租减税”。一方面可以抑制政府规模的过度扩张，另一方面，永久性减税可以推动国内市场的成长。
（作者为天则经济研究所所长 、山东大学经济研究中心教授。根据会议记录整理，经本人审阅）
