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第二届“亚洲政府治理与创新”三方学术研讨会举行

2014年10月31日至11月1日,西南交通大学公共管理学院联合韩国延世大学与日本明治大学共同主办了第二届“亚洲政府治理与创新”三方学术研讨会(SYMNetwork of 'Governance and Innovation'2014 AnnualSymposium),共同交流探讨了公共治理与创新领域的一些重要议题。 

 本次研讨会与会人员中有久负盛名的教授,也有崭露头角的学术新人,还有仍在学习阶段的研究生。学者们表现出了对学术的高度热情,并就相关论文和研究成果进行了热烈讨论。此次会议是继去年在韩国延世大学举行的“亚洲政府治理与创新”三方学术研讨会的第二届,与上届相比,主题更鲜明,讨论更深入。会议拟将形成长效机制,依次在三国举行,成为公共管理领域中日韩三国学者进行学术交流的重要平台。笔者将重要嘉宾的观点整理汇总,以期部分内容的学术性有益于读者。

一、加强政务能力:信息管理与危机管理

随着经济的发展和社会的变革,越来越多的社会问题和社会矛盾出现,尤其是在当今互联网时代,社会问题和矛盾伴随着网络的放大效应带来了更大的舆论压力,加之地方政府网络平台建设自身的缺失,种种因素对政府治理模式创新提出了更高要求,也进一步增加了政府创新的动力。在这种背景下,如何利用网络条件让公众拥有畅通的话语渠道,充分发挥网络舆论的监督作用,让公共权力规范运行,成为各界关注的热点。

来自韩国延世大学的公共管理学者Park检验了韩国政府3.0的政策实施现状并探讨了其与政府1.0、政府2.0的本质区别。从侧重于“以政府为中心”的“政府1.0时代”,到侧重于“以国民为中心”的“政府2.0时代”,再到此次侧重于“以每个人为中心”架构的“政府3.0时代”,战略重心的逐步转变使得以往“政府提供”模式逐渐转变为“以民众为中心”模式。政府3.0旨在通过政策的实施,使得公众可以获取更多涉及国计民生的信息和数据。此外,政府3.0的实施也有助于打破政府各部门之间的行政沟通障碍,有利于社会资源的有效整合,公共信息的开放与共享也有助于政府与国民的沟通和合作,这将提高政策制定的透明度,提升政府的民众信任度,最终建立“沟通的政府”、“能干的政府”、“以国民为中心,为之服务的政府”,“以国民为中心,开放与共享的政府”。

政府危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向,对突发性危机事件及其关联事物的管理活动,通过对危机发生前的预见、危机发生时的反应与控制、危机发生后的救治,政府及时、有效处理危机,恢复社会正常秩序。作为公共事务的管理者,政府有义务也有资源承担危机管理的责任。危机不仅对经济发展和社会稳定带来威胁,也对政府的管理能力提出了挑战,凸显了政府治理的重要性。

日本明治大学的SASAKI教授的报告涉及到危机管理中,中央政府和地方政府的行政管理和合作,从风险与回报的角度出发介绍了日本的政府间合作,通过“核电站推广战略”和“市政废物设施管理”两个案例来阐述了“垂直”管理和分级管理在危机管理时的作用。报告指出,在危机出现时(即前端)可能集中模式更好,而在危机处理及恢复期(即后端)可能分散模式更有效。

二、创新社会企业:商业模式解决社会问题

在解决社会问题、满足社会需求方面,除了政府,企业、公民社会也是重要的主体。政府、企业与公民社会构成了三大部门,在政治、经济和社会领域发挥着重要作用。就此而言,政府治理,也是对政府与企业、政府与公民社会的关系等进行全方位理性解构,进而建立政府、企业、公民社会实现良好合作与良性互动的公共治理整体思维架构,最终通过合作管理公共生活,实现公共利益的最大化。

近年来,社会企业作为一种创新性地解决社会问题的新思维和新形式逐步引起了世界各国的关注。按照社会企业联盟的定义,社会企业是为了社会目的而进行商业活动的组织,它是第三部门的一大创新,可以推动政府进行社会改革和经济发展,从而在更大范围内解决社会问题、提供公共服务。社会企业在解决社会问题、提供社会服务方面的成功探索,可以在得到政府支持后实现力量倍增;为“金字塔底部”市场提供的商品和服务的商业化运作可以增强其可持续性,若能上升为立法或者社会政策,将会进一步促进社会公平正义。

不过,社会企业的发展前景很远大,但现实却面临如立法缺失,界定模糊,可持续发展的挑战,绩效评估等诸多问题。在此次研讨会上,韩国延世大学公管系系主任韩相一(Sang-ILHAN)做了题为“韩国社会企业组织能力与当地资源利用评估”的学术报告,他问卷调查了120家韩国社会企业,分析了组织能力、当地资源利用以及社会企业绩效的关系,旨在构建一个社会企业的可持续发展模型。基于上述分析,他发现组织能力和当地资源利用更加影响社会企业的“社会绩效”而非“经济绩效”,其次,管理能力是组织能力中最重要的变量;再次,利用当地资源有助于提高社会企业的“社会绩效”,不过其与社会企业的“经济绩效”负相关;最后,社会企业家精神有助于社会企业利用当地资源。

 三、政府购买:以轨道交通项目为例

中国改革开放以来的实践证明,推行政府向社会力量购买服务是提高政府治理能力、创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径,对增加公共服务供给,提高公共服务水平和效率,都具有重要意义。有些学者认为政府购买服务的项目选择上必须具有公共性、服务性、公益性和非营利性等基本特征,但现实生活中,有些项目虽然不完全具备非营利性特征,但是它具备公共性、服务性和准公益性的特征,因此仍然可以考虑采用政府购买服务的形式,比如轨道交通项目。

轨道交通(包括高铁与城市轨道交通如有轨电车、地铁、轻轨等)项目是一项耗资巨大、社会影响深远、投资回收难度大的复杂系统工程,如何保证轨道交通的可持续发展已经成为国家及许多城市发展必须面临的课题。为解决轨道交通建设资金不足等问题,中国已出台了相关政策文件,推进铁路投融资体制改革,从多方式多渠道筹集建设资金,鼓励社会资本投资建设铁路。但由于轨道交通的准公益特性,较低的票价无法承担较高的运营与维护成本,如何保障轨道交通的正常运营成为关注的焦点。

 西南交通大学公共管理学院林晶晶研究了中国轨道交通采取政府购买服务的机制。基于此背景,她开展了中国轨道交通采取政府购买服务的机制研究。通过比较分析中国、日本、韩国及美国等国家轨道交通建设投资与运营模式,根据中国轨道交通发展的现状与特点,构建了轨道交通政府购买机制模型,提出要建立健全政府购买轨道交通服务的相关法律制度,建立多层次的政府购买轨道交通服务项目评价机制,并提出应灵活采用多种形式的购买补贴,在一定程度上保障中国轨道交通的运营与维护。

四、财政分权:政府规模的大与小

根据马斯格雷夫(Musgrave)的分权思想和奥茨(Oates)的分权定理,中央和地方政府需要很好的协调和优化配置社会资源,以利于经济效率的提高和社会福利水平的改进。奥茨通过一系列假定提出了分散化提供公共品的比较优势,马斯格雷夫还指出在公共品供给效率和分配的公正性实现方面,中央政府和地方政府间必要的分权是可行的,这种分权可以通过税种在各级政府间的分配固定下来,从而赋予地方政府相对独立的权力。

西南交通大学公共管理学院严敏在批判性借鉴国内外财政分权与政府规模的相关研究成果的基础上,提出了财政分权与政府规模关系的概念模型与相应的研究假设,建立了财政分权影响地方政府规模与结构的计量经济模型,并运用1997-2012年的省际面板数据就财政分权对地方政府规模与结构的影响效应进行了系统探讨。她在文献综述与理论探讨的基础上,提出了包括制度、供求关系与社会因素在内的、考察财政分权与政府规模关系的概念模型。其中,制度因素包括财政分权、财政依赖度与民族因素;供求因素包括政治锦标赛、经济发展水平、人口密度、人口增速、规模经济、公共服务需求、市场化与城市化等;社会因素包括失业率和城乡收入差距。

财政分权对地方政府规模影响效应的计量经济分析表明,财政分权程度的增加对地方政府规模产生了显著扩大效应,支持了沃利斯假说在中国的适用性;与西部地区相比,东部地区财政分权对地方政府规模的扩大效应会显著减小,在中西部地区则之间不存在显著差异。财政依赖度的增加将显著扩大地方政府规模,为共谋假说在中国的适用性提供了实证支持;西部地区的财政依赖度对地方政府规模的正向影响要显著高于中部地区,西部与东部则不存在显著差异。政府竞争度的加剧将对地方政府规模产生显著的扩大效应;与西部地区相比,这一扩张效应在东部地区更为明显,但中西部地区之间则不存在显著差异。

 基于上述研究,她建议未来的财政体制改革需进一步理顺中央地方关系,合理界定地方政府职能;提升地方财政自给度,实现财权事权统一;规范转移支付制度,提升地方政府责任;严格预算约束制度,规范政府财政行为;改革官员考核体系,提升公共服务权重。

五、亚洲经济发展与政府信任:国际比较

此外,在研讨会上,西南交通大学公共管理学院祝梓翔在论文“关键比值和经济波动——中日韩比较分析”中指出,中日韩虽然处于不同的发展阶段,其国情也不相同,但由于共处亚洲,且经济上有依赖性,所以表现出一些类似的特点。数据显示三国有着相对较高的投资率和低消费率,这种现象在中国显得尤为突出。文章试图构建一个基本框架来解释这些国家在过去三十年的经济表现。这个框架基于均衡竞争市场下的一个开放基本模型,该模型包含四类外生冲击。经济上的共性和特性也影响了三国政府的治理模式与运行机制。

西南交通大学公共管理学院袁智研究了公共治理与法律执行过程中的程序正义。他通过对大学生的问卷调查,对其正义感受进行了初步研究。研究发现:大学生对程序正义感受并不是特别高;法律知识与程序正义感受之间并未表现出强的正相关关系。这表明有关程序正义的信仰尚未得以建立,而指待普法教育形成法律信仰亦非朝夕之功。

 2015年年会将在日本东京举行。

 

 

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