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“国际行动援助”组织在华扶贫项目

   2007年1月4日笔者代表全球化与农村健康扶贫课题组参加国际行动援助组织的咨询会议。参加会议的有美国农村发展研究所的李平,大军经济观察研究中心的仲大军,清华大学的李樽,社科院政策研究中心的杨团和农研中心的蒋中一老师。
    国际行动援助是一个以消除全球贫困为宗旨的公益性国际联盟组织。1972年成立于英国,2004年总部迁到了南非。30多年来,在全球  40多个国家开展工作,通过与2,000多家当地扶贫和民间组织密切合作,帮助了上千万最贫穷的人口和弱势群体,改善了他们生存和发展的状况。在未来五年的战略规划中,国际行动援助主要从事与反贫困相关的社区综合发展和政策研究和倡导工作,以妇女权益保护、教育、公共卫生和艾滋病、粮食权、人类安全和治理等主题领域。
    国际行动援助于1998年开始在中国开展工作,并于2001年在北京正式成立了国家办公室。在中国的实践中,国际行动援助中国办公室不仅努力汲取国际行动援助过去30多年来在全球积累的经验,更注重学习和研究在中国政府领导下的反贫困战略所形成的成果、经验和教训,在综合考虑中国贫困现状特点的基础上,深入贫困社区开展工作,通过多种方式与社区人民一起学习,扩展知识,培养技能,进而增强摆脱贫困的能力。迄今为止,在河北、甘肃贵州广西等地建立了10个发展示范区和2个项目区,涉及25个行政村。项目一般通过与县政府、扶贫办,县妇联签订协议执行,协议执行期6年。每个项目点有一个发展方向,通过参与式研究,提出相关的建议或主张,包含妇女权益、儿童教育和农业生产等方面。
    关于国际行动援助组织在中国的发展方向,与会者各抒己见,仲大军觉得应该在全局的层次上发挥国际NGO的力量,比如反对西部某些不合理的开发方式等问题;李樽先生认为国际援助实际上还是在套用外国的模式解决中国的问题,有点行不通。当前,应该结合本机构特点,了解中国特殊的问题,在某些点上适度推进;杨团女士则还是主张建立试点或示范区以检验效果,合理则予以推行。
    最后,大家的焦点主要集中于两个问题,一个是“农村村民自治问题”,另一个是“农村合作医疗和医疗救助”问题,认为二者应当作为未来扶贫行动的重点领域。

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