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厉以宁:下一步发展需要解决的重大课题

  下一步经济发展中,包括“十二五规划”,甚至包括“十二五”以后的连续几年五年规划,都有若干重要课题需要研究、解决。

  自主创新和产业升级

  要实现经济转型和提高经济增长质量,以及为了增加中国产品的国际竞争力,我们应当加大自主创新的产业升级的力度。问题是:在西方发达国家,自主创新和产业升级都是在长期工业化的过程中逐渐实现的,我们能不能在较短的时间内实现自主创新和产业升级的目标呢?

  为了加速自主创新和产业升级,有必要通过扶植优秀企业和完善资产市场。优秀企业,包括国有企业、混合所有制企业和民营企业,凡是在自主创新和产业升级方面作出成绩并且有巨大市场潜力的,都应得到支持。同时,资本市场要继续完善,形成完整的资本市场体系,使优秀企业在创新过程中更好地运用资本市场。

  就业问题

  在西欧国家,一般只要年经济增长率达到3%,就业就不会发生大的问题,而中国2008年第四季度的资料表明,如果年经济增长率降到6%左右,失业问题就严重了,农民工就回乡了。为什么?关键在于中国农村劳动力不停地向城市流动,而西欧这种情况在很多年前就结束了。那么,当前解决中国就业问题的橇杆究竟在哪里?

  为了缓解就业问题,有必要促进民营经济发展和支持微型企业。民营企业是吸收新增就业的主要场所。认真落实非公经济新36条,实现公平竞争,放宽市场准入,可以大大缓解就业压力。对于雇工人数少、资本少的微型企业,要大力扶植,如减免税费、解决融资问题等,将增加大学毕业生、农民工、退伍军人、下岗职工、库区移民、残疾人的创业和就业。

  环境保护和生态建设

  根据西方发达国家的历史经验,“先发展,后治理”模式或“边发展,边治理”模式,都是有害的,而且也是不经济的。中国必须走出一条把环境保护和生态建设放在首位的可持续发展道路。但经费来自何处?怎样才能使可持续发展成为可行之路?

  为了加强环境保护和生态建设,有必要一方面鼓励民间资本介入,另一方面形成公众参与和监督的机制。环境保护和生态建设需要大量投入,仅靠政府投入是不够的,要鼓励民营企业进入这一领域。此外,要调动公众的积极性,形成公众参与和监督机制,形成社会一致的环保行动(如资源回收、文明消费、节水节能、保护野生动物、环境绿化等)。

  城镇化过程中公用事业建设的资金筹集

  城镇化过程中,农民会持续不断地进城。如果今后每年提高城镇化率1个百分点,那么30年后,即到2039年,中国城镇化率可以从2009年的46%上升到76%。要知道,每年提高城镇化率1个百分点,意味着每年有1000多万人进城,基本包括青壮年、老人、少年、儿童。要盖多少房子,办多少学校、医院、文化设施,还有水、电、气、暖供应……“土地财政”走到了尽头,“地方债务”也难以承受,公用事业建设如何筹集资金呢?

  为了筹集城镇化过程中公用事业的建设资金,有必要建立公用事业投资基金,大力吸引民间资本进入这一领域。城镇化过程中,建立公用事业发展投资基金是国际上通行的做法。在中国,可以由财政部、国家发改委作为牵头发起人,适当投入财政资金,基金投资人包括金融机构、社保基金和其他机构投资者,然后发行金融债券,即“中国公用事业发展债券”,吸引民间资本。

  人才建设

  人力资本存量不包括在GDP指标内,但却是经GDP总量更能说明问题的指标。中国人力资本存量是不如西方发达国家的,因为人力资本存量是人口数量与人均技术水平的乘积。要做到人力强国,必须大力培养各级人才。为此,我们应当从何着手呢?

  为了培育更多的人才和吸纳国外留学的人才,有必要及早形成教师和研究人员积极性得以充分发挥的机制。关键在于要尊重教师和研究人员的创新精神和辛勤劳动,充分调动他们的积极性,高等学校和研究机构要减少行政干预。要有适当的激励机制,要发挥协作的潜力。

  通过民间消费的增长 走向经济的良性循环

  投资为主的抖动经济增长,但这只表示中间需求的扩大。过分依赖出口,靠出口抖动经济固然是最终需求,但却会使我们受制于人。促使经济走向良性循环,必须先做到投资和消费并重,然后主要靠民间消费的增长抖动经济。如何做到这一点,关键何在?撬杆何在?

  为了扩大民间消费,有必要增加廉租房、行租房、平价房的供给,同时让农民得到房产证。政府承担廉租房供给任务,政府支持平租房、平价房的建设,这样就能减少中低收入阶层的住房不足。同时,让农民得到房产证,可以抵押、转让、出租。农民有多余住房可以出租,这既可使农民有经济性的财产性收入,扩大消费能力,又有助于缓解城镇居民住房需求压力,还可以让农民“带资进城”,自行创业。上海市嘉定区和山东威海市的农村住房制度改革的经验值得总结、推广。

  使有限的耕地产生更大的效率

  中国耕地有限,而有些耕地由于各种原因,亩产量低下。加之,农民工外出,或有些迁居城内开店开作坊了,种田人手不足。这问题如何解决?要改良耕地,使单位面积产量提高又需要大量投资,钱从哪里来?这些都要从长讲议。

  为了使耕地产生更大的效率,有必要逐步推进双向城乡一体化。西方发达国家的城乡一体化都是双向的,中国现在只在浙江义乌市有试点,迟早也应由单向城乡一体转达向双向城乡一体化。这可以鼓励城市中企业和投资者“带资下乡”,经营现代农业,发民物流产业。这样,农业经营的效率会上升,有限的耕地可以提供更高的产量。

  过去三十年的历史表明,民间蕴藏的极大积极性正是中国经济迅速发展的动力。可以深信,只要采取有利于调动民间积极性的措施,让民间积极性发挥出来,无疑将会形成新的创新设法和创业高潮,中国经济必将以新的面貌展现在世人面前。

  (11月27日,北京大学举行“经济学理论和中国道路”研讨会,庆祝厉以宁教授八十华诞暨从教五十五周年。本文系厉以宁在研讨会上的主题发言,有删节) 

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