兼顾效率与公平 成都的经验很精彩
——专访北京大学国家发展研究院副院长卢锋教授
“过去几年，成都在统筹城乡土地管理制度改革方面进行的探索，既符合一般规律，又结合自身实际。这些都是精彩的实践，系统的实践。”北京大学国家发展研究院副院长卢锋教授曾经多次到成都参观考察，在接受记者采访时，他对成都给予了很高的赞誉。
卢锋有个基本的看法，那就是效率原则和公平原则是判断一项制度变化的基本标准。对此，他认为，在土地管理制度改革方面，成都的经验是应该“打分”的。这所谓的“打分”，就是“得分”的意思。
从效率原则的角度来说，城市化需要土地要素的自由流动，特别是在制度前提下，通过一定的平台，让农村土地有序地、规范地流动起来，至关重要。成都推进农村产权制度改革、成立农村产权交易所等实践，推动了土地要素必要的流转，从制度上和平台上为土地管理制度的变革提供了支撑和满足。
而从公平原则来看，城市居民拥有对住房产权的处置权，农民作为公民，也应该享有相应的权利，比如对自己的宅基地、集体建设用地的处置权。成都在农村产权制度改革中进行的确权工作，为城乡居民享有同等权利提供了基础。
最让卢锋感到可贵的是，一些地方在土地管理制度改革方面的探索或注重了效率原则而忽视了公平原则，或注重了公平原则而忽视了效率原则。而成都却做到了效率原则和公平原则兼顾，“这一点特别难得。”
“制度的变革，涉及各方利益的协调和磨合。”卢锋认为，土地管理制度改革才刚刚起步，还有许多困难需要克服，还任重而道远。特别关注成都试验的他，也提出了自己的建议，既要坚持大胆探索，具体操作又须极其慎重。对一些已经取得明显成效的工作，应当在做实的基础上，抓紧推进。比如农村产权制度改革中的确权工作，成都市提出力争在今年底完成全市范围内的确权工作，就需要在继续做实的同时，加快推进；再比如城乡建设用地增减挂钩方面，应该在原有的框架下扩大试点范围，在量上继续做大。而一些存在难度较大、存在分歧的方面，则应该坚持封闭运作、继续试验。
