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中国应出台政策遏制经济下滑


最新的经济数据显示,中国经济的恶化速度比我们在几个月之前的估计要来得更快。尽管其背后的原因可以找出许多,但较为根本的原因是中国房地产市场的深度冻结,其影响正在全面地扩散开来。进一步考虑到9月下旬爆发的全球金融危机越来越可能导致一场大范围的经济衰退,并将在明年开始影响中国出口部门的表现,看起来中国经济急速下降的势头还会维持几个季度。

今年三季度中国经济的增长率可能已经低于经济的潜在增长能力,再加上国际大宗商品价格在过去几个月的暴跌,通货膨胀的风险已经大大消退,明年出现轻度通货紧缩的风险值得担忧。

加快降低基准利率水平并鼓励银行发放信贷无疑十分重要,但考虑到货币政策操作具有相当长的时滞,对于遏制经济短期内的快速下滑势头而言,这显然不够。更值得警惕的是,商业银行的信贷投放具有顺周期的波动倾向,在经济下降的过程中,商业银行的惜贷行为会抵消中央银行的许多努力。在未来几个季度,这一情况是否出现值得留意。

基于中国稳健的财政状况,应当出台有足够力度的财政刺激方案。考虑到明年出口形势的不确定性以及房地产市场的现状,财政刺激的规模也许应该设定在经济总量的2-3%之间,并视经济数据的进一步发展而调整。

需要避免的局面是:短期内的刺激力度不足,并被迫在未来不断追加刺激规模——这样实体经济和银行部门受经济下降的冲击和损害可能更大。

通过增加财政支出,扩大基础设施的投资规模来刺激内需对于中国并不陌生。并且由于发展水平的原因,中国的基础设施仍然存在许多欠账,例如在城市公共交通、铁路、电力传输、医疗服务、环境保护、基础教育等领域。不过,尽管国际原油价格已经大幅度下跌,如何确保长期的基础能源和原材料供应安全仍然值得考虑。

从扩大消费需求和转变经济增长方式的角度着眼,也可以考虑(至少是临时性地)降低居民的税负水平,例如通过调整边际税率、提高个税起征点等方式;同时还可以考虑增加对低收入人群的财政转移支付。

十分清楚的事实是,在爆发全球金融危机的情况下,扩大中国国内需求的政策对于稳定全球经济具有积极意义;在基础设施投资之外,要真正扩大中国的消费需求,需要考虑启动和搞活中国的房地产市场。

在最基本的层面上,中国房地产市场的深度冻结来源于去年积累的价格泡沫的破灭。在住户部门的杠杆比率、银行的风险暴露以及累积的供应过剩等方面,中国的问题似乎不很明显,这与美国正在破裂的房地产泡沫有重要的差异。

房地产市场的价格泡沫当然可以听任其自生自灭,由此推动行业整合也在所应当,房价的下跌也会受到许多人的普遍欢迎,但在目前的国际国内情况下,及时进行政策干预看起来确实有必要。

降低房地产交易环节的税负、进一步降低住房按揭的利率水平、清理和取消此前针对房地产市场的限制性措施(诸如第二套住房的惩罚性利率)等无疑是重要的,考虑到增加住房购买能力的目的,还可以考虑借鉴其他国家的做法,允许居民将住房按揭的月供支出(至少其利息部分)从所得税前进行扣除。

总之,外有金融风暴、内有地产冻结,中国经济正在遭遇的挑战超出了许多人的预料;在这样的局面下,强有力的政策响应至关重要。从中国财政、银行、企业、住户等各部门的基本情况看,经济在结构层面的失衡并不严重,也没有明显的内外脆弱性,因此目前所出现的困难局面应该是短期性的。如果财政货币政策操作得当,并配合必要的解冻房地产市场的政策,中国经济完全可能在明年下半年出现反弹,并重新回到正常的增长轨道上。

注:本文仅代表作者本人观点。

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