【核心提示】我国对外开放的区域布局总体上存在严重失衡。内陆和沿边开放相对薄弱、发展滞后，与沿海开放的差距扩大。面对我国对外开放区域布局的失衡， 为了实现对外开放区域布局的协调发展，我们应适时调整和创新对外开放的区域发展战略。
1978年，党中央提出改革开放的基本国策之后，率先启动了沿海开放，又逐步向内地推进。1992年，我国相继对外开放了沿江、沿边地区，开放了一大批内陆县市。
优化向好中存在失衡
20年间， 我国对外开放的区域发展取得重要成果。一方面， 沿海开放有力地支持、拉动了沿海地区乃至全国的经济社会发展，引领和带动了内陆开放和沿边开放，成为全国对外开放和经济发展最主要的增长极、最活跃的地区。另一方面， 对外开放的区域布局呈现优化向好的趋势。内陆开放和沿边开放的发展速度加快，在全国的比重提升。反映对外开放的对外贸易总额、出口总额、进口总额、实际利用外商直接投资额、对外承包工程营业额、国际旅游外汇收入额、对外直接投资额等七个方面指标，内陆地区有五项指标年均增长速度超过沿海、占全国的比重提高。沿边地区有四项指标年均增长速度超过沿海、占全国的比重提高。
在总结成绩的同时，我们也应看到，我国对外开放的区域布局总体上存在严重失衡。内陆和沿边开放相对薄弱、发展滞后，与沿海开放的差距扩大。
一是对外开放水平存在较大失衡。沿海、内陆和沿边地区的外贸依存度，1991年分别为66.86%、9.03%、13.24%，2011年分别为 78.89%、11.87%、14.70%。20年间，内陆与沿海的差距由57.83个百分点发展到67.02个百分点，扩大了9个百分点多。沿边与沿海的差距由53.62个百分点发展到64.19个百分点，扩大了10个百分点。
二是对外开放规模存在较大失衡。内陆和沿边地区对外经济贸易指标在总量上与沿海的差距也在扩大。如对外贸易总额，1991年内陆和沿边分别比沿海少 1121亿美元和1141亿美元，2011年它们的差距达到29722亿美元和30899亿美元，20年来差距分别扩大了28601亿美元（即26.5 倍）和29758亿美元（即26倍）。再如实际利用外商直接投资额， 1991年内陆和沿边分别比沿海少3.5亿美元和22.3亿美元，2011年它们的差距达到930亿美元和1403亿美元，20年来差距分别扩大了 926.5亿美元（即265倍）和1380.7亿美元（即62倍）。
三是对外开放发展方式存在较大失衡。沿海地区对外经贸的规模大、质量高、效益好，集约发展、创新发展的特征突出。而内陆和沿边地区对外经贸的规模小、质量低、效益差，粗放发展的特征突出。
四是对外开放对区域经济的贡献存在较大失衡。外贸增长对地方经济增长的贡献率，2011年沿边地区为39.5%左右，内陆地区为19.0%，沿海地区为70%左右。沿边和内陆分别比沿海地区低30—50多个百分点。对外开放的区域布局长期失衡，会制约和影响国家全面开放战略的实现， 制约和影响国家协调发展的经济战略的实现，应高度重视和认真应对。
调整和创新对外开放的区域发展战略
面对我国对外开放区域布局的失衡， 为了实现对外开放区域布局的协调发展，我们应适时调整和创新对外开放的区域发展战略。
第一， 重构对外开放的管理体制。建议按照“大部制”的思路，设立专门的大开放的权威协调管理机构，直属国务院，与对外经济贸易等有关的部门合署办公，协调和统管全国的对外开放。把目前分属几个部门管理的对外贸易、利用外资、对外投资、对外承包工程和劳务合作、对外经济援助、国际旅游、外汇等都涵盖进来。
第二，启动对外开放区域发展的顶层设计。国家应在全国经济社会总体规划的指导下，在已有的对外开放主要领域(对外贸易、利用外资和对外投资、服务贸易等)专项中长期规划的基础上，制定和实施对外开放区域布局的专项中长期规划，确定全国对外开放区域布局的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、保障措施等，以引导和促进对外开放区域布局的协调健康发展。
第三，逆向调整差异化区域政策。由过去的主要向沿海地区倾斜，逐步调整为主要向内陆和沿边地区倾斜。要按照“宽、大、先”的思路，设计和配置政策资源。“宽”即政策的覆盖面，内陆和沿边地区要宽于沿海地区，有的政策可以只供给内陆和沿边地区。如可以设立“沿边开放基金”， 支持沿边地区基础设施和投资合作等大项目建设。“大”即政策支持的力度，内陆和沿边地区要大于沿海地区，也就是政策配置的优惠程度要大于沿海地区。如加工贸易政策可以实施“沿海偏紧、内陆和沿边适当放宽”的政策。又如口岸城市上缴的关税和进口环节增值税返回地方的比例， 内陆和沿边地区可以适当大于沿海地区。“先”即政策摆放顺序，内陆和沿边地区要优先于沿海地区。如扶持贫困地区对外经济贸易的政策可以在内陆和沿边地区先行先试，境外经济贸易合作区也可在接壤国家先行先试等。
第四， 加快转变对外经济贸易发展方式。要在扩大对外开放规模的同时，把调结构、增效益摆到更为突出的位置，抓出实效。沿海地区要在发展高端产业、发展高增值环节和总部经济，培育新的竞争优势等方面，继续对全国对外开放和经济发展发挥示范、引领和辐射作用；同时合理有序地将劳动密集型传统产业、加工制造环节向内陆和沿边地区转移，加快内陆和沿边地区发展。
内陆和沿边地区要着力抓好四个转变：一要实现由单纯发展货物贸易向全面发展对外贸易转变，把对外贸易做大做强。培育品牌，扩大机电产品、高新技术产品、传统优势产品和能源资源的进出口，加快发展现代加工贸易。继续扩大边境贸易、技术贸易、旅游贸易和劳务贸易。二要实现由片面发展贸易向贸易与投资合作并重转变。要积极有效利用外资， 调整和优化利用外资结构， 丰富利用外资方式， 增强利用外资效应，用投资与合作提升对外开放整体水平。培育更多的增长点，推动对外经济贸易发展。三要实现由主要利用外资向利用外资与对外投资并重转变。充分利用国内国际两个市场、两种资源，发展双向互动合作，把“引进来”与“走出去”结合起来。加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务，提高对外投资质量。四要实现园区由初创向转型升级的转变。要调整园区的功能定位和布局，整合各种资源，利用比较优势，走专业化、特色化发展道路，避免重复建设和资源浪费，提高园区经济的质量和水平。
第五，加强互动交流，提升区域经济发展实力。沿海地区要在资金、技术、人才和经验等方面加大对内陆和沿边地区的支持。内陆和沿边地区，一方面要在资源和市场上与沿海地区加强合作，另一方面要重点抓好构建优势产业和企业队伍。要依据自身的条件，发展具有比较优势的现代农牧业、资源精深加工业、机械制造业、战略性新兴产业和现代服务业等。积极承接国际和沿海地区转移的产业，建设国际加工制造基地、服务外包基地，发展面向周边国家的特色外向型产业集群和产业基地。做大做强内陆开放和沿边开放的产业基础。为了培育市场主体，一方面，要大力培育本地企业，并与引进全国500强企业、世界500强企业相结合，打造企业舰队；另一方面，要提升企业自身素质，推进股份制改革，提高自主研发能力，塑造知名品牌，加快建立现代企业制度。由此，为加快内陆和沿边地区开放奠定坚实的物质基础，提供强大的内生动力。
（作者单位：黑龙江省委党校经济学院）
