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兰德报告:中国治理环境污染的成本多大?

本文翻译自兰德报告Costs of Selected Policies to Address Air Pollution in China一文。

空气污染已经成为中国近三十年经济发展中最致命的结果之一。尽管中国政府已经在治污领域采取了足够努力的措施,空气质量也得到了提高,但仍存在一些问题:几乎在每个主要的城市地区,污染物浓雾已经超过了世界卫生组织(WHO)公布的标准。空气污染所带来的大量成本主要体现在健康影响和劳动生产率的损失上。在2000-2010年间,这些成本占到中国每年GDP的6.5%。不过在这过程中也伴随着中国城市化水平的上升和生产力的提高。

中国政府已经实施了治理雾霾的政策:

1.鼓励天然气、核能和可再生能源的使用,这些能源比煤炭能排放更少的空气污染物;
2.机动车辆、锅炉和其他排放高污染物的装备应该被废弃;
3.为主要的污染源和机动车辆安装污染控制装备。

如果中国致力于提高城市空气质量,以使得污染物浓度不超过能对人体健康造成伤害的标准,更强力的措施需要被采用。然而,这些措施通常有一定的成本。天然气、核能和可再生能源在中国比煤炭的成本更高,与此同时大规模的替代品将会增加电力成本。高污染的工厂和机动车将需要被关闭或者清理,这也将消耗资金。消费者和企业将需要购买配备污染控制的车辆、装备,这将比高污染的车辆和装备花费更高。

本报告的目的是对中国降低空气污染采取额外措施的潜在成本进行粗略估计,然后将这些预测与现阶段的成本进行比较。本报告预计以下三类政策将会在实质上减少城市污染物集中度:

1.在社区和商业区供暖方面,用天然气或者丙烷代替煤炭;
2.用可再生能源和核能替代煤炭发电;
3.清理老化的缺少污染控制装备的交通工具。

这些政策的成本到底多大?

(1)在社区和商业区供暖方面,用天然气或者丙烷代替煤炭

2011年,社区和商业区耗煤量达到1.14亿吨。为代替这个耗煤量。中国将需要消耗880亿立方米的天然气。2012年,中国为每立方米的天然气平均需要支付360美元;到了2013年由于东亚需求的上升,单位价格也被推高到587美元。按照2012年的平均价格,增加2210亿立方米的天然气需要花费800亿美元;如果按照更高的加个,成本将达到1300亿美元。

表1:在中国采取降低空气污染措施的年成本


 

(2)用可再生能源和核能替代煤炭发电

资源使用的不同,发电成本的也不同。例如:风能的成本会受到风力发电机组装成本的影响。天然气发电厂主要受到天然气价格的影响。核能成本将受到建造成本的影响;燃料费相对影响较小。

我们假设水电能够替代2640亿千瓦时的煤电,风电能够替代8950亿千瓦时,核电能够替代7580亿千瓦时。美国能源资料协会(EIA)预计到2012年,每千瓦时的水电需要花费90.3美元,离岸风电需要花费86.6美元,核电则需要花费90.3美元。尽管在中国由于工资水平的不同,成本也存在差异,我们相信运用这些数据来计算成本具有可参考性。中国与美国在这些领域内的公司运用相似的技术、材料甚至是设备。受到福岛核事故的影响,中国与在美国的反应堆一样,正在采取类似的安全检查。基于这些成本估计,使用这些能源资源来进行发电,在2012年的年回收成本分别为239亿美元,775亿美元和822亿美元。

(3)清理老化的车辆

2012年,在中国有14,514,000部车辆未有污染控制装备。尽管中国政府已经要求到2015年清理完成5,000,000部车辆,并到2017年完成余下清理。这些车辆的减少将对污染产生实质性的降低。这些车辆大部分都被完全折旧且已无再出售价值。东莞这个城市已经引进一个项目来清理老化的车辆。东莞提供的最高价格为轿车9000元,卡车18,000元。如果中国中央政府也采取东莞的措施,用该单价乘以需要清理的车辆数量,中国大约需要花费210亿到420亿美元来完成这些车辆的清理。

表2:在中国通过移除老化车辆降低空气污染的政策成本



 

翻译:本站编辑huizhi

来源请注明中国经济学教育科研网

(责任编辑邮箱:zhouhz@efnchina.com)

 

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