注册 投稿
经济金融网 中国经济学教育科研网 中国经济学年会 EFN通讯社

《反腐败经济学》:从更深层次遏制腐败

  英国历史学家、理论政治家阿克顿“权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败”的论点被学术界称为“阿克顿命题”,因突出了制约权力的意义,并深刻地揭露了腐败与权力之间的内在关系,至今仍处于权威地位。但“阿克顿命题”缺乏经济学上的探讨和阐释,或许这也正是“阿克顿命题”一直争议不断的原因所在。

  那么,反腐败是不是有经济学上的规律可言?何以最大限度地革除潜伏在经济学身上的“恶”?中国社会科学院政治学研究所研究员的这本《反腐败经济学》,综合了“减少垄断与减少腐败”、“非法经济与腐败”、“反腐败与反洗钱”、“反腐败与反走私”、“全球化与反腐败”、“反腐败与反贫困”和“网络――反腐败的双刃剑”等众多话题,发觉反腐败的经济学“解析”,不仅应着重从经济学角度去探讨,更应从权力内在的经济意义上来阐述。因为权力的魅力绝不在于权力自身,而在于权力背后的“权利”,在于权力可以分配、支配社会利益――权力的滥用,归根到底是对利益的占有,并且常常会物化为经济利益。与此同时,社会经济的正常运营、市场经济的有序、公平与公正,在很大程度上也取决于权力行使的优与劣。尤其让人头疼的是,一些腐败现象还常常与政府对经济的干预有着直接关系。政府对经济活动、对市场宏观干预本无可厚非,但在发展中国家,由于监管机制的有待完善,以及政府对经济干预的广泛性,促进了“寻租活动”的发达。

  价格双轨制、权利双重标准、贸易自由化双轨制、政策双轨制……林林总总的“寻租活动”,实际上是20世纪70年代西方政治经济学理论研究的一项重要进展,即政府运用行政权力干预和管制企业和个人的经济活动,妨碍了市场竞争的作用,从而创造了少数有特权者取得“超额收入”的机会。依据美国经济学家J・布坎南和安妮・克鲁格的论述,这种“超额收入”可以称之为“租金”(rent)。“寻租活动”实际上是个追逐“租金”的过程。所谓“租”,指的是“只有当边际收益和边际成本相等时,各种生产要素的使用效率才会达到最大。如果某个企业中的要素收入高于其他企业的要素收入,这个企业中就存在着该要素的经济租。”正如某些西方学者解释说,“寻租”是“直接的非生产性寻利活动”的姊妹词。对寻租者而言,在交易中,“送上一元钱,可能会得到10元,乃至100元的回报”。这种简单的成本核算及其收益,驱使更多的寻租者“积极”参与“寻租活动”。

  “寻租活动”泛滥的根源,张云鹏认为是“租金”的存在。这部分人为了获得“租金”,事先采取各种手段,促进政府以行政命令方式给予各种各样可占据“租金”的机会,如行政审批权限、建立新的关税、制定新的资格考试、限制某些人进入某些部门、经济适用房的腐败链条等。某些政府内的利益集团、利益部门产生了建立“租金”的“需求”;政府部门的某些管制条例,也成为政府官员获取“租金”的条件;对贸易分配额的管制也是导致“租金”的渠道之一……这些“租金”的性质与企业家利用资本谋求额外“利润”、地主利用土地谋求额外“地租”、劳动者利用劳动力谋求额外“工资”一样,不是单纯的腐败堕落,更不应简单地贴上罪恶标签。正如吴敬链为《腐败寻根:中国会成为寻租社会吗?》一书作序时明确指出的那样:“腐败并不是来自货币交换和市场关系,而是来自‘权力揽买卖’,即行政权力对经济生活的干预。这种干预会创造出‘租金’或称‘非直接生产性利润’。在存在租金的环境下,企图‘寻租’的人们会采取贿赂、疏通等手段,勾结掌权者,借用后者的行政权力占有这笔‘租金’。”可以说,张云鹏与吴敬链的论述“相映成趣”,既揭示了“租金”来源及本质,也说明了腐败与“租金”的关系――这难能可贵。

  有学者把“寻租活动”划分为合法、半合法与非法三种类型。在张云鹏的话语体系中,无论什么类型,都是利用自身权力侵占公共财富,或将公共财富据为己有的腐败行为,从本质上看都属于违法违纪行为。另外,“寻租活动”还有“寻租”和“设租”之分,两者互为存在条件。“设租”者往往是政府及其掌握、行使权力的各级官员;“寻租”者则可能是个人,也可能是企业、事业团体。以企业和法人为例,“寻租”的主要原因是在市场经济条件下的“利益分化”和“私欲膨胀”。企业和法人为了得到“租金”不择手段,甚至不惜以行贿受贿等违法手段来达到目的。

  “寻租活动”的出现,既与“看得见的手”有关,也与“看不见的手”――市场调节有关。在市场经济条件下,“寻租活动”暂时还不可能得到彻底的根除。因此,反腐败既应侧重法律法规的严密,也需侧重经济领域内的理论研究,从理论层面深入探讨“寻租”产生的社会原因和历史原因,或许才能使“寻租活动”最大限度得到遏制。

  无论制定什么样的反腐败经济战略,最终目的都是为了实现经济发展和经济增长目标。所以张云鹏认为,在研究反腐败时理应研究反腐败的经济战略,这集中在近期目标与长期目标、动态战略与静态战略相结合、让反腐败经济战略成为经济发展战略的组成部分、反腐败经济战略的实施与经济体制改革同步行、密切结合市场经济实际制定与实施反腐败经济战略等几个方面。

  张云鹏试图开创一门研究腐败、反腐败的经济学学科,确实带有一种冒险色彩,但这并不是个简单的学科归属与划分,而是为了能更全面地认识反腐败的经济学价值和经济价值。推开主题的屏障,“过高的关税,政府过多的干预,低下的行政效率等,都会造成企业经营者从事非生产性活动”,“主张提高政府办事效率和透明度,以减少幕后交易”等观点,或许对于我们从更深层次上认识并遏制腐败问题提供了另一种可能性。

文章评论
关注我们

快速入口
回到顶部
深圳网站建设