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体制机制创新的有益探索

  经济学家吴敬琏教授及其研究团队历经两年多时间,运用现场走访、座谈、数据分析、历史比较等方法,对江苏省无锡市近年来经济发展方式转型的实践进行了深度研究。在此基础上整理而成的《无锡经验:中国经济发展转型的个案研究》一书,日前由上海远东出版社出版。

  该书给人的第一个深刻体会是,无锡经济转型能够取得一定成效的关键因素是,近年来市政府在建立有利于创业创新的体制机制方面敢于探索、敢于创新、敢于实践。目前,一些地方政府热衷于把自己当成实现转型的主角,抓项目、选企业、分资源,直接投入大量资金开展技术创新,却鲜有成功者。如果按照《无锡经验》一书的总结,实现转型的主力军理应是企业家及其创办的企业。用该书作者之一黄少卿的话说就是,“要依靠企业家智慧实现经济发展转型”;各级政府的职能则定位于为企业家充分发挥才智创造良好的市场和政策环境。

  具体来看,“无锡经验”在体制机制创新上突出表现为以下几个方面:一是努力完善市场环境,提高市场运行效率。例如,为克服创业型企业的融资困难,无锡市政府设立创业投资政府引导基金,吸引私人创业投资基金到无锡开展股权投资。再如,为克服技术创新人才不足的问题,无锡市政府创造性地推出“7+1”政产学研战略联盟和海外留学归国领军型人才计划——“530”计划,为无锡的经济社会发展吸引了大量高层次人才。二是努力打造高效率的公共服务型政府。一方面,设立20多个公共技术和信息服务平台,同时尝试公共服务机制创新,利用公私合作机制提高服务效率。另一方面,加快改革民间商会管理体制,实现部分政府职能向民间商会转移。三是努力营造和谐的城乡关系和人与环境的关系。比如,按照“适度集中集聚,方便生产生活”的原则,统筹安排农村工业区、农业区、居住区、生态区和重大基础设施的空间布局,兴建新型农民社区;探索建立以农民宅基地和土地承包权换社会保障的新机制;探索建立排污权有偿使用和交易制度;探索建立环境资源区域补偿制度,等等。

  该书的另一大亮点就是,在对体制机制因素进行剖析后,还选取若干战略性产业加以具体分析,不但找出了这些产业发展中所存在的各类体制机制障碍,而且对于在“十二五”规划中如何通过发挥企业家才能,做大做强企业和产业来实现无锡的整体产业升级和经济转型提出了非常具体的政策建议。

  几年前,吴敬琏教授出版了《中国增长模式抉择》一书,此后又出过修订版。在那本书中,他深刻剖析了我国长期以来难以由传统增长模式向现代经济增长模式转变的各种体制性因素,郑重指出了这一状况对于经济可持续发展所带来的巨大危害,并明确提出了各种可行的转型路径。此次出版的《无锡经验》一书,无疑是在前书基础上进行的深化研究。与无锡市这一典型个案的结合,使得理论的种子能够落到当前我国经济转型的沃土上,从而有机会生根、发芽,催生出政策的“苗”,最终结出转型的“果”。

  (作者系上海交通大学经济学院执行院长、教授),标题为本站编辑所加。 

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