作者：中国（海南）改革发展研究院
出版社：中国经济出版社
出版时间：2008年5月
代序一：推进基本公共服务均等化促进人的全面发展
高尚全 作者系中国经济体制改革研究会会长。
经过30年的改革开放，中国人类发展取得了举世瞩目的成绩：解决了13亿人的温饱问题，创造了世界反贫困史上的奇迹，我国已经基本走过生存型社会发展阶段，开始向发展型社会阶段跨越。站在中国改革发展新的历史起点上，人们可以清楚地观察到发展问题的阶段性变化。与改革之初相比，生存性问题的压力在减弱，发展性问题的压力在增强。改革开放30年来，我国通过市场化改革，比较成功地解决了基本生活资料短缺的问题。但是，全社会全面快速增长的基本公共需求与基本公共产品短缺、公共服务不到位之间的矛盾逐渐凸显，成为新阶段中国人类发展面临的新矛盾、新课题。因此，提高政府的公共服务能力，为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务，已成为促进新阶段中国人类发展的重要任务。作为会议主办机构，中改院一直很重视公共服务体制研究。从2003年至今，已主办5次与公共服务体制建设相关的国际研讨会，每一次论坛都取得了很好的社会反响，所产生的研究成果对推进政府转型、建立公共服务体制、实现基本公共服务均等化等都产生了积极影响。此次研讨会在十一届全国人大即将召开之际，以“惠及13亿人的基本公共服务”为主题，对中国基本公共服务均等化的现实需求与目标、新时期基本公共服务制度的建立与完善、基本公共服务均等化与政府责任、基本公共服务均等化的财税体制改革等重大议题进一步深入讨论，不仅非常重要，而且也相当及时。下面，我就“推进基本公共服务均等化，实现人的全面发展”谈几点看法：
一、为广大社会成员提供有效的基本公共服务是实现人的全面发展的重要任务
新阶段中国人类发展的实质是人的全面发展。我国政府提出的科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，重要的任务在于为广大社会成员提供有效的义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、基本社会保障等基本公共服务，使经济发展的成果充分体现为人的全面发展；通过促进人的全面发展为中国经济发展方式转变和经济社会的可持续发展积累日益强大的人力资本。
二、逐步实现基本公共服务均等化是实现公平发展的重要举措
新阶段中国人类发展的重要目标是实现公平的发展。我国政府提出的“逐步实现基本公共服务均等化”是维护社会公平正义、建设和谐社会的重大决策。随着经济社会的不断发展，我国将会创造不断完善的政策和体制环境，以基本公共服务均等化为重点，努力消除发展进程中出现的城乡差距、地区差距和贫富差距，使全体社会成员能够共享改革发展的成果。
三、加快建立公共服务体制的关键在于政府转型
从我国的国情出发，公共服务体制的建设主体是政府。在公共服务体制中，政府发挥着关键性的作用，这与其公共职能的定位高度相关。各级政府如果不能充分体现民意，顺利进行职能转变，则公共服务体制很难建立和完善，为公众服务的积极性很可能为机构的私利所左右。建设服务型政府，不仅包括政府自身机构和职能的演变，而且还涉及或包括政府的行政运行机制、政府功能与市场功能的界定、政府行为的规范乃至行政权力来源与约束等更为丰富、广泛的领域。政府转型客观上要求相关领域的经济、社会、政治和文化体制改革的协调配套推进。
四、推进基本公共服务均等化的当务之急是要进一步完善公共财政制度
我国正式提出建立公共财政基本框架的目标是在1998年底的全国财政工作会议上，但从财政改革与政府改革以及市场化改革的关系来看，实际进程的展开应该可以追溯到市场经济体制确立之初，甚至更早。经过十几年的努力，我国已经初步形成了公共财政的基本框架，规范、公正、透明等市场经济的基本规则得到广泛认同，以人为本、基本公共服务均等化等理念已逐渐融入政府财政关系建设之中。然而，从当前社会普遍反映突出的问题看，特别是从公共服务体系建设方面看，如何进一步完善公共财政仍然是十分重要和紧迫的任务。中共十七大进一步明确了完善公共财政体系的基本目标，即“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设”，并提出了相关改革的基本原则。我认为，推进基本公共服务均等化，首先应进一步调整公共支出结构，加大公共服务支出比重，压缩经营性投资，更多地增加包括教育、医疗、社会保障、城市低收入居民住房补贴等社会公共支出，通过基本公共服务缓解分配差距扩大的趋势，并使社会不同阶层或群体都能分享经济社会发展的成果。其次，完善和规范转移支付制度，逐步加大一般性转移支付的比重，减少专项拨款比重。第三，完善税制，促进社会公平。如完善个人所得税、资源税，以及探索建立赠予税、财产税、遗产税以及社会保障税等税种。第四，加大财政运行的透明度和社会参与度，使财政运行置于广泛的社会监督之下，有效发挥公共职能。当前，建立基本公共服务体系，逐步实现基本公共服务均等化，已经成为新阶段提高中国人类发展水平和公平正义程度的现实需求。在我看来，在这样一个大背景下，此次论坛深入探讨基本公共服务均等化等问题，无论是对构建社会主义和谐社会，还是进一步推进我国改革发展的进程，都非常有意义。本文系作者在“惠及13亿人的基本公共服务”国际研讨会上的致辞。
内容目录：
代序一：推进基本公共服务均等化促进人的全面发展 /高尚全
代序二：中国基本公共服务均等化的目标和途径 /马和励
基本公共服务均等化与新阶段改革发展
加快推进基本公共服务均等化 /卢中原
基本公共服务均等化——我们的使命与责任 /赵白鸽
改革发展新时期的基本公共服务/ 迟福林
我国现阶段基本公共服务均等化 /常修泽
义务教育、医疗保障与城乡基本公共服务均等化 /王瑞璞
基本公共服务均等化与农民工问题 /于建嵘
推动基本公共服务均等化缩小东西部发展差距 /崔忠仁刘琳
基本公共服务均等化：目标与路径选择
加快基本公共服务均等化的制度建设（16条建议） /中改院
农村公共服务改革的综合政策建议 /国务院发展研究中心农村经济部《中国农村公共服务改革与发展研究》报告课题组
服务型政府与“大部制”改革 /汪玉凯
促进我国基本公共服务均等化的基本对策及战略思路 /丁元竹
推进基本公共服务均等化重在制度建设——“惠及13亿人的基本公共服务”国际研讨会观点综述 /夏锋常英伟倪建伟
试论实现“基本公共服务均等化”的法制基础 /范健
社会成本公平分担：基本公共服务均等化之前提探讨 /纪玉山代栓平
推进基本公共服务均等化的探索与思考 /田忠林
推进基本公共服务均等化与消除对农民工的就业歧视 /乔健
中国省际公共卫生和基本医疗服务均等化研究 /杨宜勇刘永涛
统筹区域发展与基本公共服务均等化 /耿明斋李燕燕
我国城乡二元公共服务体系形成根源探究 /解建立
以基本公共服务均等化为目标的公共财政制度建设
新阶段的财税体制改革：目标与挑战 /中改院
现行财政体制中的民政事业经费 /唐钧
分税制改革后中国财政均等化状况研究 /陈宪张恒龙
实现基本公共服务均等化的关键是提高一般性转移支付规模和比例 /傅光明
卫生财政体系建设与健康照顾服务均等化 /刘继同
农村财税体制与公共服务问题 /温铁军董筱丹
新农村建设与农村公共产品供给：公共财政框架下的分析 /曲延春
地方政府财政投入与基本公共服务均等化 /王敬尧宋哲
基本公共服务均等化：探索与实践
川西农村的基层组织与公共服务——以绵竹年画村为个案 /王习明
浙江省社会养老保险均等化研究 /骆勤
全面推进完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设——以苏州市为例 /王庆华
探索建立覆盖城乡的社会保障体系——来自成都的实践 /陈东邓立新
统筹城乡卫生事业发展——以江苏省为例 /姜锡梅
破题与求解：城乡统筹发展进程中的公共服务——以湖北省鄂州市的改革实践为参照/袁方成李俊鹏
统筹城乡综合配套改革中的“新农合”制度改革研究——以四川省21个新型农村合作医疗制度试点县为例/陈健生陈家泽等
推进公共服务均等化的重点——以江西省公共服务实践为例/王平俭肖马龙
“教育移民”：贫困地区脱贫的有效途径 /胡光辉
逐步实现基本公共服务均等化亟需推进农村社区服务体系建设 /王景新
农村基本公共服务均等化供给现状与满意度的实证分析 /吴春梅陈文科
基本公共服务均等化：国际视角
福利国家的兴衰及其对我们的启示/秦晖
公共服务均等化和政府间财政转移支付分配/巴珍•格鲁沃
基本公共服务均等化：来自西方国家市场化的经验/周长城高瑛
政府间转移支付/罗伯特•依贝尔加博尔•彼得
东南欧国家的财政均等化/加博尔•彼得
地方财政、国家转移支付和地区公共服务均等化/弗兰克•默达可
基本公共服务均等化——与欧洲经验比较/肯•戴维
公共服务：法国的改革历程/弗兰克• 默达可
中国民众的信任与基本公共服务供给/马智贤
强化对弱势群体的社会救助：中国基本社会保障服务均等化的路径选择/尚晓援
中国教育与经济发展——国际比较研究/陈文和
中国义务教育问题的逼切性：理论与现实/曹景钧
