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论文丨中国养老金收入的性别差距

鼓励女性就业、延迟女性的退休年龄能够缩小养老金收入的性别差距
 
  随着生育率的快速下降以及子女外迁,家庭在养老支持的作用逐渐减弱,公共养老金在决定老人的生活水准中开始扮演越来越重要的角色。然而,女性老人的养老金收入远远低于男性,这对老年女性的生活水平带来重大影响,特别是在丧偶之后,女性老人生活水平下降更大。在女性预期寿命更高,且丈夫平均年龄更大的背景下,女性成为高龄老人的主体,养老金性别差距对老年人生活水平的影响更为凸显。
 
  从我国的养老保险制度看,无论是保障水平较高的城镇职工基本养老保险,还是广覆盖的城乡居民养老保险,其参保条件和领取资格都是“性别中性”的,特别是待遇较高的城镇职工基本养老保险,退休金取决于参保人的缴费额和缴费年限,与性别无关。那么,貌似“性别中立”的养老保险制度,又如何产生了养老金收入方面的性别差距呢
 
  在发表在Feminist Economics《女性主义经济学》2018年的论文中,赵锐和赵耀辉两位作者,使用中国健康与养老追踪调查(CHARLS)2013年的数据,研究了我国老年人养老金收入的性别差距,养老金包含了机关事业单位退休金、企业职工基本养老保险和各类居民社会养老保险项目。总体来看,在我国60岁以上的人群中,女性每月的养老金收入为411元,男性为833元,女性不到男性的一半;女性领取养老金的比例比男性低了6.3个百分点(男性为75.4%,女性为69.1%)。
 
  究其原因,首当其冲的是领取养老金类型的不同。众所周知,各个类型的养老金保障水平存在巨大差异,机关事业单位和企业职工的养老保险水平远远高于居民养老保险。男性领取高水平养老保险的比例大大高于女性:11.8%的男性和4.8%的女性领取机关事业单位退休金,19.1%的男性和11.9%的女性领取城镇企业职工基本养老保险。另外,即便领取了较高水平类型的养老金,女性得到的钱数也低于男性。对于机关事业单位退休金的领取者,男性每月领取数额的均值3162元,而女性只有2592元。对于城镇企业职工基本养老保险领取者,男性每月领取数额的均值2109元,而女性只有1744元。
 
  为了确定每种因素在男女养老金差异中解释力度的大小,两位作者进行了Oaxaca分解。结果表明,在60岁以上的人群中,男女养老金收入的差距,四分之三可以由他们领取养老保险种类的差距解释,另外四分之一的差距可以归因于在特定的养老金项目中,养老金收入的性别差距。
 
  为什么女性更少得到企事业退休金呢?作者发现,女性受教育程度较低解释了一部分,但是退休前的就业部门解释力度更大。对于在得到企事业退休金的职工中,女性退休金数额更低的解释,作者发现,大约三分之一的差距是由于女性工龄少,以及退休前工资水平低。退休前工资水平定义为45岁时的工资,来自CHARLS生命历程调查(2014年)的数据。
 
  该研究的结论强有力地说明,在劳动力市场中出现的性别差距,至老年时期将转化为养老金收入的性别差距。劳动力市场上的性别差异,表现为女性较少进入正规部门就业、养老金缴费年限低、工资水平低。究其原因,除了可能的就业歧视以外,第一是由于女性承担更多家庭责任,影响了就业年限、工资水平、就业部门。此外,男女法定退休年龄的差异,直接导致女性的工龄被强制缩短,并且由于在退休时点工资仍然处于上涨时期,过早退出不仅损失了工龄,而且导致计算退休金的退休时点工资水平低于男性。
 
  对此,作者提出了三项建议。首先,鼓励女性到正规部门就业,增大领取城镇职工养老保险的比例。阻碍女性在非农和受雇部门就业的一个重要的障碍是缺乏子女照料。因此,提供幼儿照料服务将有助于提高未来女性的养老金收入。
 
  其次,延迟女性的退休年龄。当前的退休政策规定女性比男性早五年或十年退休,这是女性养老金水平低下的重要原因。在现行的养老保险制度下,延迟女性的退休年龄,可以延长女性的缴费年限,从而增加基础养老金数额。
 
  最后,给定女性因家庭原因牺牲了自己的劳动收入,我国应考虑允许女性分享丈夫的养老金。如果养老金收入纯粹由个人在劳动力市场上的贡献决定,女性退休后的养老金收入必定会较低。在很多发达国家,如果女性退休金低于丈夫,可以选择拿丈夫退休金的一半或者自己的退休金;或者在缴费阶段,国家替从事育儿活动的母亲缴费,从而承认他们对社会的贡献,缩小未来养老金收入的性别差距。
 
  文章来源(点击链接打开论文):
  Rui Zhao & Yaohui Zhao (2018) The Gender Pension Gap in China, Feminist Economics, 24:2,218-239. 
 
  来源:“中国健康与养老追踪调查CHARLS”微信公众号;作者:赵耀辉
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