尽快调整现行生育政策，实现二孩提倡晚育软着陆[1]
-- 六普等新数据分析的启示
曾毅
北京大学国家发展研究院
No. C2012004 2012年7月20日
摘要：基于六普等最新数据的分析表明，过去大部分相关人口研究显著高估了2000年五普0-9岁儿童漏报率，高估了2000-2010年生育水平；因此造成显著高估未来人口增长趋势和劳动年龄人数，而低估了人口老化水平。
深入分析表明，长期保持现行生育政策不变的主要弊端是：(1) 将大大加速人口老化, 2050和2080年65+岁老人占总人口比例高达28.6%和37.2%，最需照料的80+岁高龄老人占总人口比例高达9.4%和15.8%。(2) 将导致劳力资源加速萎缩，2030年以后18-64岁劳力平均每十年减少0.9亿，将因人力资源不足加上庞大的老龄保障开支而削弱环境保护与资源开发国家实力。（3）将继续助长出生性别比大幅偏高的危险趋势；（4）越来越多的独生子女在家庭中的“唯一性”造成的心理缺陷与应对天灾人祸突发事件的脆弱性将严重危及社会稳定与国防安全；（5）管理成本与政治代价太高。并将继续滋生民众超生造假和基层计生机构超生罚款敛财受贿腐败土壤。
只开放双单独(即双方或一方为独生子女)生二孩方案下，2050和2080年65+岁老人占总人口比例高达28.0%和33.8%，最需照料的高龄老人占总人口比例高达9.3%和13.4%，2030年以后平均每十年减少劳力0.77亿；其加速人口老化和劳力萎缩程度虽比现行生育政策不变有所缓解，但比二孩提倡晚育软着陆方案严重得多。同时，只开放双单独生二孩方案不但秉承了现行生育政策助长出生性别比超常偏高, 继续产生大量独生子女高风险家庭等严重弊端，还将产生双单独夫妇老少抚养负担远比非双单独夫妇高的社会不公等新的社会问题。
二孩提倡（但决不强制）适当晚育软着陆政策将大大有利于克服现行生育政策不变与只开放双单独生二孩方案诸多严重弊端，将显著缓解人口老化和劳力资源萎缩，既满足群众生二孩意愿，有利于母婴健康，又避免生育堆积，绝不会造成人口失控，是老百姓和国家的“双赢”，是促进我国人口经济社会均衡持续发展的重要抉择。二孩晚育试点地区840多万人口20多年成功经验早已证明其可行性。
建议尽快启动二孩政策软着陆，以避免社区可能的生育堆积造成孩子入学难等问题为原则，因地制宜提倡适当晚育，但决不强制，不搞一刀切。当前新增婴儿进入劳动年龄时，正好可以大大减轻2030年后中国老年人口比例快速上升及劳动力资源快速减少的“人口负债”压力，促进经济社会持续发展。但是，如等到3、5、10年后再去调整生育政策，新增婴孩在2030年后相当一段时期内仍是需要抚养的少年儿童，与那时“人口负债”期压力迭加在一起，则可谓雪上加霜，悔之晚矣！
关键词： 生育政策,二孩,软着陆
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[1] 本研究受国家自然科学基金管理学部2011年第2期应急研究项目(项目批准号：71141014)资助。
