智利经济改革和制度建设进程
在六十年代，智利是一个封闭经济国家，价格广泛受到控制，政府干预严重，宏观经济失衡。财政赤字达到大约GDP的30％；年通货膨胀率达到500％；平均进口关税达到105％，而且不同产品差异很大；汇率管制；国际贸易深受配额等限制性政策影响；价格和利率也收到严格控制。
七十年代，智利开始了一场一直延续至今的经济转型。第一个改革浪潮主要包括一下几个改革措施。第一，财政调整。1975年引入增殖税并且在1976年成功实现了财政盈余。第二，贸易改革。实施无关税壁垒政策，关税税率在1979年降低，统一为10％。第三，国有企业和银行进行了私有化，或者归还给其原来的所有者。进一步实现了利率和价格的自由化；统一汇率，对资本帐户进行了部分约束；同时，对银行和其他中介也进行了约束。1981年，智利对社会保证系统进行了一次大规模的改革。
虽然稳定的市场导向的政策导致了较快增长，但也带来严重问题。银行系统在调整和监管能力较弱条件下实施固定汇率，加剧了道德风险和金融体系的脆弱性。强烈的外部冲击如1980s早期全球利率上扬和美元升值等，成为了智利深层次宏观经济和金融危机的导火索。
1982－1983年的危机暴露了原有调整措施的主要缺陷，并引发了1986年对几个主要制度的修订，即第二次改革浪潮。主要措施包括：实施了新的银行和破产法案；中央银行被赋予完全自治权，并从法律上保证其不具有为政府融资的义务。1989年开始的向民主制度的成功过度，保持并加强了原有繁荣的市场经济。从此，社会政策更侧重于构建社会凝聚力和减轻贫困。
90年代，智利继续了原有的改革进程。1994年在电信业引入了竞争机制；1991－1992年通过BOT让步，私人部门可以投资基础设施建设；1991和1998年，两次通过单方面降低关税，更加融入到世界经济整体中；从1996年开始，与多个重要国家达成了自由贸易协定；1994年实施了反托拉斯法案；1997年进一步加强了对银行的管制；1991－1999年采取了通货膨胀目标的货币政策；并在1999年废除了汇率限制。
21世纪初，智利继续致力于加强其宏观经济和制度架构。2001年其实施了一项新的财政政策规则，要求结构性财政盈余等于GDP的1％；同年取消了资本控制，完成了资本帐户的开放，并改革了资本市场；先后与加拿大、墨西哥、中美洲、欧盟、美国、中国等众多国家和地区达成了自由贸易协定。
智利的经济表现
通过改革，智利建立了有效的现代经济制度，具备经济持续高速发展所需的必要条件。智利在20世纪90年代成为世界上增长最快的国家之一，年增长率超过6.5％，远远高于发达国家和其他拉丁美洲国家。这主要归功于生产效率提高。第二，与发达国家的在人均收入上的差距在20年中减少了30％。人均收入增长率远远高于其他拉丁美洲国家，但和亚洲发展中国家相比还不算太高。第三，通货膨胀率逐渐下降，接近发达工业国家水平。第四，这个阶段快速的扩张使智利能够显著的改进其社会指标。贫困率在15年中下降了一半；死亡率有了明显的下降，寿命与其显著上升。总之，今天的智利已经逐渐成为良好的竞争性的市场经济，国家风险在新兴市场经济中也最低。
中国改革的历程：成就和问题
和智利一样，中国也经历了一系列的改革。在70年代末，中国实施了几个旨在加强竞争市场和使中国经济融入世界经济的重要改革。在80年代，中国进行了市场化改革。主要措施有：降低垄断，降低贸易税率，取消政府对出口部门的垄断，消除了多重汇率并成功加入WTO。最近，在90年代鼓励外商直接投资，并在2004宪法修正案中明确保护产权。
结果在过去的20年中，中国经济取得了令人瞩目的成就。1985－2005年间平均9.7％的年增长率，远远高于改革前1960－1978的5.3％；人均GDP在1985－2005年间增长了700％；2005年，外商直接投资达到645亿美元，出口达到7620亿美元；极度贫困人口减少了4亿人；资源更为合理的应用，生产率大为提高。中国产出占世界的份额从1980年的3.5％上升到了今天的15.4％。
到今天，中国经济仍然持续增长。这主要有一下五个方面的原因，即：成功低成本的使用劳动力，高达近50％的储蓄率（改革前约为32％），有国内储蓄和外国投资推动的大规模资本投资，引进外国技术，以及较低的初始人均GDP水平（1978年晶购买力评价调整的人均GDP仅为637美元）。
然而，中国实际人均GDP（经购买力评价调整）仍然很低，只有智利的54％，七国集团的19％。中国仍然还比它的许多周边国家穷，更具世界银行的分类，中国仍然属于低中等收入国家。所以，中国经济还有很多要做。中国当局面临的一个巨大挑战就使如何确保中国经济在较长的一段时间内持续高增长。为此，智利改革的经验能为中国提供那些经验呢？
智利改革的经验教训
智利成功经济模式主要归于五个强大的支柱的建成。高效稳定的宏观经济框架；开放竞争的经济；坚实的金融体系；强大的经济制度和法制，如中央银行独立性等；综合性的社会网络。理论和经验都表明这些支柱是一个经济持续增长的基石。
首先，智利宏观经济框架非常牢固而且被证明具有内在一致性。财政政策规则要求结构盈余为GDP的1％，使公共债务维持在低水平。浮动汇率机制。通货膨胀目标的货币政策框架。这些措施都稳固而且一致性较好。中国宏观经济框架还有很大的改进空间。我们认为，财政政策应该具有一定责任。短期内，中国财政的偿债能力勿庸置疑。然而在中期，与无资金保障的国有养老金体系的负债、渐高的教育支出压力和健康等其他社会需要相结合的财政负担，将给财政带来巨大的压力。
其次是汇率体系问题。可浮动的盯住汇率易于受到投机冲击，而资本控制不能有效的抵御外部攻击，在实际上资本高度流动的条件下，很难维持可调整的盯住汇率。增强流动性有利于RER适应冲击进行适宜的调整。中国最近的汇率体制使它的货币政策难以成为反通货膨胀的有效工具。为了增强货币政策的独立性以抵消国内外冲击，政策上还需要更大的灵活性。
再次是银行改革问题。智利持续了20多年直至今天的银行体系的主要改革，是智利银行体系非常强健，并比得上许多欧洲发达国家的重要原因。中国在金融体系规范和监管方面还需要很多改进。
又次是强健的制度能大大增强经济政策的可性度和有效性。例如良好的商业环境、官僚体制、法律规范、对腐败的控制等等。
最后是无论对公共部门还是私人部门，无论是夕阳产业还是朝阳产业，广泛而有效的社会保障体系有利于降低企业重组的社会成本，改进劳动在不同部门间的配置。社会凝聚力有利于实施进一步的改革和原有改革的持续。
结论
各国不同的发展战略取决于不同国家不同的初始条件。然而智利和其他国家的经验表明，为了获得持续经济增长需要一些关键要素。首先，必须维持中央银行的自治权和有偿债能力的财政体系，以保证宏观经济的稳定性。第二，需要一个强健的金融部门。第三，需要一个强大而稳定的制度框架。第四，需要一个竞争开放的市场经济。第五，综合性的社会保障体系。
中国在过去20年中取得了令人瞩目的经济表现，大大降低了贫困率。然而，中国仍然还有很多需要努力。上述五个支柱的建立和改进有利于中国在较长一段时间内保持经济高速增长。它将有利于促进人均GDP的增长，大大改进其最广大人口的福利。
（整理人：张红松）
