摘要：本文以“电信业要彻底打破垄断，引入竞争，又要反对不正当竞争，保障中国电信业稳定健康发展”为主题，通过列举目前电信市场上的一些垄断和不正当竞争的现状，以目前电信市场上出现的问题为依据，分析了国内电信市场上垄断和不正当竞争带来的问题和形成的原因，结合目前电信市场竞争的实际，从四个方面提出解决问题的思路和方法，以解决目前困扰电信市场的不正当竞争和垄断问题。
关键词：电信业 不正当竞争 垄断
我国电信业在经过联通公司成立，电信拆分重组，打破垄断，引入竞争大刀阔斧进行电信体制改革，成立六家基础电信运营商以后，改变了原中国电信一统天下的局面，但是在改革的过程中有的电信运营商利用其在某个范围内的垄断优势搞不正当竞争，一时间恶性价格战、网间互联互通情况恶化，违背了改革的初衷，损害了其他电信运营商和用户的利益，不利于电信业持续、健康、稳定发展。为此，针对目前电信市场上出现的问题进行描述和分析，电信业既要打破市场上的垄断问题，又要维护竞争秩序，使运营商之间有一个公平发展的环境，从而保障电信业在加入WTO以后健康的发展。本文从以下三个方面进行如下论述：
一、 目前电信市场的垄断和不正当竞争现状
在电信业打破垄断引入竞争的过程中，笔者认为目前以下不合理的现状和问题严重影响了电信市场的稳定和发展。
（一） 目前电信市场的垄断状况
1、 存在着市话通信网垄断。
市话是垄断的延伸，它依托的基础是市话网，因为它大量的成本是市话的网络，而这个市话的网络，光缆、电缆、甚至交换设置都是不计成本，却又去搞其他竞争性业务，如：小灵通。联通成立初期分别在四川和天津建立了市话网，但是因为电信的市话垄断，不久退出了竞争专心致志的搞移动市场竞争，铁通成立初期也信誓旦旦的要打破市话垄断，但是电信占有着管线资源和最后一公里的用户线，要想在已经规划好的城市铺设线路基本上没有什么可能性，在地广人稀的农村，从投入产出角度讲无利可图，这使得铁通在竞争上非常困难，至今占有着可怜的市场份额。拆分以后南北方虽然可以互到对方去做市话业务，但建设新的市话网成本太高，事实上是不现实的。
2、 骨干传输网垄断。
南北电信拆分以后，骨干传输网仍然采取横切的方式，目的是为了消除电信垄断，实际上把整个电信一分为二，传输网仍然归电信和网通所有，等于原来基础上又克隆了一家电信运营商，难怪阚凯力教授称南北拆分是“庸医杀人”的方案，虽然各自在对方建立了“敌后武工队”，但至今电信网通划江而治的局面还没有真正打破。掌握着骨干传输网，收取着不菲的结算费用和租赁费用，还经常在互联互通方面做一些文章。
3、 移动通信市场的规模垄断至今无人能撼。
移动从电信分营之初的市场占有率97%，通过联通的努力已经跌至目前的不到70%，虽然市场份额减少了，但是掌握着1.5亿的客户资源，占有移动通信市场上90%的利润，市场经济规律表明一个企业市场占有率超过50%，就有垄断的事实，实际上移动也在利用其规模优势排挤竞争对手，例如：中国移动搞网内单向收费，但是联通客户不单向，由于移动客户占有70%的市场份额所以孤立了联通客户，在一定程度上形成垄断。
4、 六家运营商没有形成有效的竞争格局，没有全业务经营牌照，而且各自在主要业务上不同程度形成垄断。各自都有自己的看家本领，互相制约。产生了诸如互联互通问题、小灵通成本问题、线路租赁价格问题、排他性业务竞争问题、渠道垄断问题等等。
（二） 目前电信市场的不正当竞争状况
1、 互联互通存在严重障碍
自我国推动电信改革引进竞争以来，互联互通问题也就随之而来，大大小小的互联互通事件在全国各地陆续上演。而且，随着电信主管部门对互联互通事件的处罚力度加大，限制互联互通的方式也开始向越来越隐蔽、越来越不容易调查取证的方向发展，从最初的砍电缆、人为中断网间通信，逐步发展到发话或落地拦截、不定时修改局数据、不采用统一的网间互联信令、人为限制增加网间互联电路等。信息产业部虽然对互联互通三令五申但运营商仍然愿意设置互联互通障碍，甚至愿意在互联互通方面铤而走险，以破坏通信设施的方式限制网间互联互通。近日，信息产业部对三起电信运营企业单位严重违规问题进行严肃处理并进行了通报。三起违规事件是：陕西省安康电信分公司和铁通分公司资费违规引起用户集体上访事件；湖北省红安县电信局剪断联通公司违规搭挂光缆、人为中断通信事件；河南省通信公司互联互通工作不力、导致与联通公司网间通信大面积严重不畅问题。以上只是整个互联互通问题的冰山一角，至于运营商之间电话屡打不通引起客户严重不满在现在已经不是新鲜事。
2、价格战不断升级
近一段时间以来，我国电信市场上竞争日趋激烈，价格战随处可见。“你方唱罢我登场”，这一家运营商刚刚向市场推出一项价格优惠促销措施，另一家运营商往往就能以最快的速度紧紧跟进。恶性价格战愈演愈烈。长途IP市场，IP卡从九折打到二折，在移动通信市场以山东为例，联通公司推出了CDMA市话费交120打600,省内长途免费的1/5风暴活动，移动通信公司迅速跟进市话费交100打300，网内主叫0.1元/分的政策。联通公司迅速跟进在交120打600的基础上，又宣布CDMA全网单项收费，成立CDMA金卡俱乐部，每月返还70元现金。话费在国家规定的基础上降至标准的1/12。这只是全国电信市场价格战硝烟之中的一幕，价格战使得电信市场的政府定价形成一纸空文。运营商之间零和博弈的不合作竞争使运营商互相攻击，导致电信业走进了恶性竞争的泥潭。
3、运营商之间的矛盾不断激化，也使消费者市场预期心理过高。
由于存在博弈关系，运营商之间广告大战，甚至在媒体上互相攻击，笔者所在城市的移动联通两家运营商在当地媒体连续刊登声明互相指责，聊城冠县甚至因为运营商之间的媒体大战演变成为员工之间的争斗，网通公司、电信公司也分别在自己网站上对其他运营商瓜分其长途市场的行为进行攻击。各地的通信管理局、公平交易局甚至纪检委都能收到运营商对竞争对手的申诉，使得运营商之间反目成仇，矛盾激化。另外不正当竞争扭曲消费者的消费心理，致使消费者对价格预期心理过高，造成行业的经营环境恶化。价格战容易误导消费者，使消费者误以为“打价格战的企业才是好企业，不打价格战的就是暴利的垄断企业”。以手机补贴为例：联通对CDMA实行手机补贴数月来，已使市场产生了对“补贴”的预期心理：“没有补贴就不进网，你有补贴我才进网”。
4、侵犯商业秘密
由于受到新增市场的压力和收入增长的压力，各运营商之间利用窃听，录音，收买竞争对手员工的方式获得竞争对手的经营政策信息，往往是这边运营商开会刚刚结束，那边就在研究对策。另外，竞争各方都在想方设法获得竞争对手的高价值客户资料，进行策反。有的不惜一切手段挖走对手的核心员工，带走很多有价值的信息，近期为此的起诉案件开始见诸报端。
5、竞争对手之间相互诋毁。
媒体上我们看到过，拳击台上代表CDMA的选手把GSM打的眼冒金星，举手投降。甚至在央视媒体上出现用某个运营商电话怎么也打不通，用自己电话一拨就通，用某个运营商电话打电话老头疼，用自己的就环保绿色。另外，在报纸媒体公开的相互诋毁对方的网络、资费、服务、技术、业务等。这是近期山东联通公司2003年6月24日的声明的一部分：“……对社会上某些运营商借机炒做，公开贬低CDMA性能的做法，我公司保留追究相关法律责任的权利”，不难看出运营商之间的口舌之争非常激烈。最严重的是运营商之间恶语相向最终演变成殴斗，近日在山东某地出现了因为媒体言论的原因导致量运营商之间员工拳脚相加。可见，不正当竞争引发的口水大战已经非常严重。
二、 目前我国的电信市场既要打破垄断又要反对不正当竞争
由于电信市场存在垄断的问题，不正当竞争就有了生存的空间，换句话说垄断是不正当竞争存在的根源，下面分析一下垄断和不正当竞争带来的问题，以及形成的原因。
（一） 垄断和不正当竞争带来的问题
1、、服务水平下降。
据中国消费者协会最近公布今年第一季度全国受理1．7万余件服务类投诉中，电信行业占据约30％的比例。其中经营权的垄断是比较重要原因。另有由于存在不正当竞争，计费系统的支撑赶不上优惠政策的出台的速度，一些运营商的承诺有些时候很难兑现造成客户的投诉。不正当竞争引发的互联互通的不畅严重影响了通话质量和接通率，进而影响服务水平的提高，由于价格战在电信市场仍然是最有效的促销手段，因此，目前有些理论支撑营销重于服务的说法，在低价格的同时，在服务质量上已经大打折扣。
2、 正当竞争打破了正常的市场秩序。
运营商们几乎是使尽了浑身解数，许多地方电信业务的实际资费水平已远远低于国家标准。以价格战为主的不正当竞争，严重扰乱了电信市场竞争秩序，掏空了企业的大部分利闰，而电信技术日新月异，需要有足够的利润用于技术更新，维持现有服务的质量，并不断开发出新的服务项目，没有足够的资金作为后盾，必将影响整个产业链的运转，致使整个电信产业陷入恶性循环。电信市场上价格的不断下降，也极大地破坏了老百姓对电信价格的心理预期，严重破坏了电信服务业的价格体系，引发电信生产和消费脱节。
3、 不利于电信产业的长远发展。
不正当竞争威胁到我国电信业的持续快速健康发展，将把整个电信产业拖入泥潭。运营商之间的博弈竞争使产业的整体利益为负值，经营环境的恶化更危及电信业的可持续发展，造成市场蛋糕越做越小。据《华尔街日报》报道，海外资本市场对中国两家移动运营商开展恶性价格战表示担忧。近期中国移动和中国联通公布了2003年1月份的业绩，双方的数据均显示，最为投资者关心的ARPU值呈下降趋势。投资者认为，导致ARPU值下降不仅仅是因为低端用户的加入，不正当竞争也是极其重要的因素。不正当竞争必然会削弱企业在技术研发和业务创新的实力，不利于提高其核心竞争力。而且，运营商之间的零和博弈只能使他们双双陷入“囚徒”困境，难以自拔。如，联通借助手机补贴促使CDMA用户迅速增长，但此举却令中移动坐立不安。自联通实行手机补贴以来，移动的中高端用户离网率明显升高。中移动自然不愿坐以待毙，有的地方移动公司也陆续开始实行手机补贴及资费套餐等优惠。然而此时，巨额补贴带来沉重的财务负担的联通已不堪重负要“悬崖勒马”，但移动此刻的“杀”入，却使联通左右为难：跟进已力不从心；而不跟进又可能前功尽弃。可见，运营商之间如此一来一往对整个产业发展是极其危险的，很可能使整个局面滑向难以控制，甚至导致共同毁灭的灾难性结局
4、 导致市场的混乱。
运营商之间不肯合作的搏弈，造成价格变化频繁，名目繁多，有时候连运营商自己都说不清楚。真假虚实，消费者很难分辨，造成市场秩序的混乱，另外，运营商之间的不合作使整个电信市场的信用秩序混乱，一些信用较差的恶意欠费用户欠费频繁更换运营商和号码，运营商之间不交流黑名单，造成坏账增加，盈利减少，市场环境恶化，生产质量下降，代理商混水摸鱼套取酬金，最终损害到运营商和广大客户的利益，国有资产也受到威胁。另外，有些运营商的竞争手段损人不利己。例如：游子归家，手机休息站业务，逼迫某移动运营商推出固定电话“随身听”，除了造成市场混乱，谁从中都没有到好处。
5、 诚信经营出现危机。
运营商站在竞争的角度，既要赢得客户，又要赚取利润，于是政策的推陈出新，名目多变化快，资费推出的速度远远快于系统支撑的速度，造成兑现的少，客户稀里糊涂消费，总是感到自己被骗，有时候朝令夕改，前几天刚刚买的手机据说7500元，没几天降到4000元，后来又开始赠送，客户对运营商出现了信任危机，近日在河南温县、武陟两地某移动运营商销售三无手机被《联合日报》曝光，网络SP，强买强卖短信业务造成客户大量投诉。有些电信企业诚信的价值观受到挑战。而根源就是为争取客户开拓市场而采取了一些不正当竞争的手段。
6、 造成企业利润下降，国有资产大量流失。
不正当竞争不利于电信产业的长远发展。恶性价格战注定是把“双刃剑”，在抢占对手市场份额的同时，也因大幅度降低价格导致原有利润的流失。价格战纯粹依靠价格的刚性起作用，在商场上是低层次的竞争，一旦被竞争对手反复“克隆”后，将进一步使价格战的范围扩大，引起全行业的价格战，同时整个行业利润水平骤减，从而降低了产业的长远发展能力。另外，由于国内六大运营商无一例外都是国有企业，价格战的直接后果还必然造成国有资产的流失，这对实现国有资产保值增值的目标显然是不利的。是用户欠费居高不下, 截止今年6月底, 全国欠费总额已超过200亿元, 严重影响了企业的正常运营，造成利润的降低。中国的电信运营企业在经历了拆分重组后，新的市场进入者基本上还是国有企业，结果仅仅打破了厂商垄断，而国有资本仍然是“一统天下”。即使是已上市的中国移动（0941）、中国联通公司（0762），中国电信公司（0728）其公司可流通的或已完成股份化的份额在其资产总量的规模也是非常有限的。公司在市场竞争中表现出的行为不是真实意义上的市场行为，其结果，一个企业经营得好，就意味着另一个国有企业资产的损失，而价格战则体现出国有资产的整体损失，有悖于市场经济发展之规律。
7、 国际资本市场竞争力下降。
价格战不利于提高产业的国际竞争力。电信业国际化已经成产业发展的趋势，加入WTO是我国融入这个过程的新起点。我国电信运营商的国际竞争力与全球性跨国电信公司相比，各方面都有很大差距。价格战主观上会削弱企业在技术研发和业务创新方面的意愿，客观上会减少研发投入的财力人力。企业核心竞争力因而萎缩，甚至没有可能培育企业的核心竞争力，进而降低行业的国际竞争力。从国外资本市场来看，每次价格战都造成股价大跌，在国际资本市场的影响逐步下降，以中国移动为例99年股价在79元，经过几年不正当竞争和价格战的洗礼目前已不到20元，联通也从近20元跌倒5元左右，价格战造成企业过多精力关注市场而忽略了服务的提升和新产品的开发，无论从技术、管理、服务上竞争力都在下降。
8、 不利于培育用户忠诚度。
不正当竞争不利于培育用户忠诚度。用户忠诚度是电信运营商取得竞争胜利以及扩大和保持市场份额的关键。价格竞争虽然短期内可以使消费者剩余增加，扩大消费者偏好范围。但是，消费者也将面临未来高价垄断的后果，更重要的是，消费者首先面临的可能是低价格带来的低服务质量风险。价格战也可能扭曲消费者的消费心理，消费者很快会在竞争对手更诱人的价格面前离你而去， 笔者所在城市每月新增移动5.5万户，流失就达到3万户，客户频繁转网，用户客户的终身价值（LTV）更是无从谈起。
9、企业形象受损。
不正当竞争带来的问题远远不止以上所述，作为中国电信运营企业，有三家海外上市公司，中国移动还是财富杂至500强的287位，IT界世界百强的6位，在移动运营企业中国移动世界第一、联通世界第三，在一系列辉煌的数字面前，国内的电信运营商们在竞争问题上丝毫没有世界一流企业应有的表现。反而屡屡上演相互攻击的闹剧。这不仅影响到国际上的形象，在国内客户的心目中，良好的企业形象也荡然无存，虽然各运营企业都有自己的优秀理念、文化和价值观，但是这种熄灭别人的灯使自己更亮的做法于自身形象不符。
10、 由于垄断，企业缺乏竞争压力和自我创新动力，其运营往往缺乏效率、其规模经济收益也不能合理反馈给电信用户，客户得不到电信发展给自己带来的好处产生抱怨和不满。
（二） 电信市场的垄断和不正当竞争问题出现的原因
1、 国已经形成了“5＋1”的竞争格局，无论是同质竞争还是异质竞争，运营商之间的竞争焦点从原来对用户的争夺转移到对话务量的争夺上。移动运营商之间的价格战已经达到了无以复加的地步，各种名目的“准单向收费”使资费体系和监管权威遭受严峻考验的同时，也扭曲了运营商的竞争心态，不惜使用各种手段，无所不用其极，使其陷入了利益驱动的竞争误区。
2、 经营上错误的认识。经营者认为电信市场有着丰厚的利润，中国拥有巨大的电信市场，拥有价格战的利润空间，因此价格战并不会动摇运营商的利润基础。我国电信市场拥有巨大的发展潜力，移动运营商也拥有很大的降价空间。这也是有些企业恶性价格战的理由。竞争就是运营商之间的博弈，就是通过灭了对方来发展自己。的确，运营商之间的竞争非常惨烈，但电信业发展到今天，事实证明，博弈并不能灭了对方，通过“灭掉别人的灯来照亮自己”也是不大现实的，博弈非但不能使运营商的局部利益实现最大化，而且国家的整体利益也会因此受到严重损害。
3、 电信企业之间的互联互通协议规定不明，在细节上还存在诸多漏洞。
⑴、 由于互联互通协议在细节上的不明确，给了电信企业较大的迂回空间。一是可能造成互联互通工程无法让双方同时满意，并且在双方各执立场的情况下，导致互联互通无法顺畅进行。二是较大的迂回空间给了电信企业“做手脚”的可能。可能出现一方漫天要价，要求得到更多，另一方拒绝互通，什么都不给的情况，进而导致无法实现互联互通。并且一旦出现问题，由于协议缺乏明细的规定，谁该负责任也无法确定。这无形中助长互联互通中的“不合作”态势，也使得监管无从管起，给监管带来一定的难处。
⑵、 互联互通协议的实际操作并没有完全到位，存在违背协议的现象。由于电信企业在市场上属于竞争关系，抑制对方在多数情况下对自己有利。在利益的驱动下，违背互联互通协议就成为可能。互联互通在操作层面上就存在一些不尽人意的地方，违背协议无法制裁。
4、 网间结算不合理。自从电信业引入竞争以来，网间结算就成为电信管制的重大问题。因为它直接关系到各个运营商的收入，尤其是关系到竞争性运营商的生死存亡，所以一直是电信竞争各种矛盾的焦点。各个运营商的结算关系中，遗留了许多中国电信独家垄断时期的规定。这些规定严重地阻碍了运营商之间的公平竞争，而其中最突出的一条就是市话与移 动通信之间不平等的结算结构。例如：市话与移 动通信的结算方式如下：由市话拨叫手机时，市话向用户收取全额市话费，而与移 动不结算；但在手机拨叫市话时，移 动却要结算给市话0.06元/分钟。这样，在市话拨叫手机和手机拨叫市话的来往两次呼叫中，市话运营商收到了全额市话费加0.06元/分钟。因此，运营商在经营指导思想上引发网内通话量，从资费和技术手段上减少网间通话的次数，数据表明移动电信分营之初移动于固定之间通话占到55%左右，截至目前已经下降到38%。
5、 市话垄断无法打破，市话所有电信业务的基础，无论是长途、移动、ＩＰ，还是寻呼、互联网等电信业务都必须经过它。市场上联通、铁通的ＩＰ电话之所以不如中国电信的好打，原因就在于他们的ＩＰ线路与市话的接口被中国电信把持。再如，有些地方的市话公司办起了寻呼业务，一年只收２０元钱。诸如此类经营的垄断延伸，无公平可言。
三、电信业如何打破垄断、反对不正当竞争
电信业在打破垄断走向竞争方面已经取得了阶段性成果，2002年，为进一步打破垄断，对国内电信运营市场进行了再次拆分、重组，在基础电信领域，形成了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫星和铁通公司6家骨干企业，初步形成了竞争性的电信市场格局。重组前后市场份额比例如下：
重组前：2001年底 原中国电信46%； 中国联通10%； 中国移动38% ；其他6%。
重组后：2002年底 中国电信32.5% ；中国联通12.1%； 中国移动37.4%； 其他1.4%；中国网通16.6%。
电信业初步形成了不同规模、不同业务、不同所有制企业相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。但是，不可否认在打破垄断和反不正当竞争方面还有很长路要走，还不同程度存在问题。笔者认为还要从以下几个方面入手解决存在的问题。
(一)、运用行政职能加强政府对电信业的监管。
政府对电信管制可以分为市场管制和行为管制。市场管制一般包括市场准入管理、资费管理、电信资源管理、电信标准管理等；行为管制一般包括互联互通、服务质量等。管制的主要目的是监督市场、保证公平竞争；保证互联互通、合理分配通信资源；实施公正纠纷裁决和处罚违法违规行为。在电信市场发展初期，对市场管制和行为管制并重；而在电信市场具备一定的市场竞争后，多重视行为管制。我国电信市场经过不断的改革和发展，目前已经进入初步竞争的发展阶段，电信监管处于由垄断管制向竞争管制过渡阶段。在这一阶段，要采取管制政策和竞争政策并重的监管政策，既要重视市场管制，也要加大行为管制的力度。从监管手段来说，依据《电信条例》和其他相关法规制度，采用法律手段、经济手段和行政手段相结合的方式实施行业监管。
1、加强政府监管机构建设。
强化以中央为主的监管机构，加大监管力度，形成与国际接轨的同时又有中国特色的电信监管体系。加快法律法规的建设的同时为企业搞好服务。
⑴、 没有规矩不成方圆。一个健康的市场必定是一个法规健全的市场。法规、行规等都是规范市场的武器。国家一方面要加快制订《电信法》，另一方面要加紧调查研究，针对现实市场，制订和完善各种规则。特别要注意这些规则应有超前性、引导性。要遏制不正当竞争，必须进一步研究加大监管惩处力度。政府电信监管部门要采取多种手段，进行综合治理。遇到违反价格政策的现象，要予以严厉查处。除了要与各电信集团公司配合联动治理价格战，还要紧密依靠各地方政府，综合利用社会各种管理资源，与工商、物价、法制等部门联合行动，综合治理。
⑵、 监管部门在严肃执法的同时，还要做好服务，与企业建立起新型的政企关系。要做到管制和服务并行不悖，该严管决不手软，企业在遇到困难的时候要热情相助。这样既体现了监管权威，又容易得到企业的认可。哪里的监管部门服务到位，政企关系和谐，哪里的市场就相对规范，发展就快一些。政府要同时做好规则制订者、监管者、引导者几个角色。尤其是在订好标准、加强监督的同时，要做好正面引导。光堵不疏不能从根本上解决问题。
3、 强化改革制度保障，建立完善的法律环境。许多国家电信业之所以形成有效竞争格局，主要靠的是完善的政策法规与强有力的政府管制，而这正是我国电信改革的薄弱环节，《电信条例》刚刚实施不久，《电信法》尚未出台，特别是政府管制力量严重不足，全国部、省两级加起来才600多人（美国是1700多人，德国是2000多人），根本无法适应工作的需要。应在加快电信立法的同时，充实管制工作力量，提高管制机构地位，充分发挥其作用。建立完善的法律环境，让监管者有法可依，让从业者有规可循。目前政府监管乏力，从业者恶性竞争此起彼伏，在一定程度上反映了电信市场法律法规的不健全。
4、强化互联互通管理。新一轮电信重组完成后，互联互通工作涉及的面更广、情况更复杂，按照什么样的标准核算双方应当负担的费用，是一个极其复杂的工作，相互之间关系的协调与互联互通的质量会更加复杂，增加了互联互通工作的难度。科学地加强监管与协调，杜绝人为造成的网间通信不畅和中断通信现象。
5、理顺机制，强化管理。
价格竞争之所以愈演愈烈，法规政策的不完善是一个重要因素。而电信属于服务业。从根本上说，遏制电信业的价格战还是要由法规解决。在条件成熟时，出台适合各产业的《反不正当竞争法》和《反垄断法》。我国电信管理部门对此应有一个量化指标。比如，界定价格战的首要条件，就是要搞清电信业务的经营成本(包括建设成本和运营成本)。以成本为基础，规定资费和价格的上限和下限，超过上限和下限都可视为不正当竞争和价格战。
6、运营商要建立利益分享机制。运营商摆脱不了以利润为中心的企业本性，所以利益分享机制是合作竞争的基本条件。这也要求管制部门要建立市场化的激励约束机制来调节电信企业的竞争合作关系此外，电信管制部门要及时调整政策，打造公平竞争的平台。
（二）深入进行电信体制改革。
自20世纪80年代中期以来，电信改革的风暴席卷了全球。伴随着我国经济逐渐融入世界经济体系，我国的电信体制改革也于1998年拉开帷幕，并在此后的4年里先后进行了邮电分营、政企分开和电信重组。经过连续近十年的电信体制改革，我国电信竞争的格局已经初步建立，但是离公平有效有序的竞争还距离很远。
1、 改革互联互通的结算与激励机制。
⑴、 自从电信业引入竞争以来，网间结算就成为电信管制的重大问题。因为它直接关系到各个运营商的收入，尤其是关系到竞争性运营商的生死存亡，所以一直是电信竞争各种矛盾的焦点。各个运营商的结算关系中，遗留了许多中国电信独家垄断时期的规定。严重地阻碍了运营商之间的公平竞争。在网间结算中出现的种种问题，阻碍着我国公平有效的竞争环境的建立，阻碍着我国电信事业的发展，损害了消费者的利益。合理的结算方式，必然促进不同业务和不同运营商之间的合作。每一种业务的运营商都将把与其它业务的接续看作对自己业务的推销，为自己创造了按照自己的价格取得收入的机会，不应也不再会对互联互通进行阻碍。
⑵、 经济利益之争与结算体制改革。互联费用是互联中的焦点，它直接关系到互联双方的经济利益，若互联费用过高，就会阻碍竞争者的接入，若互联费用过低，又会伤害提供互联方的互联热情。为了实现竞争，又不伤害互联的提供方，主管部门需要在双方的利益上寻找平衡点，制订合理的互联费用。主管部门建立相应的激励机制，确定合理的互联价格，以促进互联各方的互联积极性。
⑶、 电信企业之间的互联互通协议，必须明细到具体的操作细节上。这可以避免协议不够明细带来的诸多麻烦。一是有利于避免协议与具体操作的冲突。细致的操作细节，明白准确地规定了互联互通双方应当承担的责任。
⑷、 目前中国在一些领域内实行不对称管制，现在新兴企业与传统企业互联是不结算的或结算不尽合理。若网间不结算，传统企业的网络资源得不到应有的经济回报。客观上形成了传统企业一方面要无偿提供网络资源给新兴企业，一方面还要应对竞争，出现“智猪搏弈”现象。国外各电信公司为什么愿意互联互通，因为企业会得到相应网间结算。中国的问题是提供网络的一方在许多方面得不到“过桥费”，因为网络之间不结算。所以就出现了互联互不通、通而不联、联而不通的问题，解决这个问题要靠经济调节。互联互通强调的是要实现按运营成本的网间结算，采用经济手段来调节。
3、解决市话天然垄断性问题。市话天然垄断的核心就在于最后一公里，或者说是用户线，虽然技术含量不高，但是有效的锁定了用户，就象跑马圈地，电信运营商把用户拴住了，或者小区或者办公楼，其他的运营商根本进不去，在最后一公里的用户线的层次引入竞争，它的社会成本大大高于社会的效益，最近成都泰龙公司的“泰龙模式”虽然遭政府封杀但是是民营公司挑战最后一公里垄断的有意义的尝试。
4、使投资主体多元化。更多的电信企业走向资本市场。资本市场可以为电信企业的进一步发展募集到大量资金，同时由于上市公司要对股东负责，股东的基本目标是利润最大化，这就会促使企业更加注重经济效益，调整和完善企业的内部治理结构，尽快地适应市场经济的发展。让民营资本走进电信业。如果引入竞争后不相应进行民营化改革，那么一家大国有企业重组为几家相对较小规模的国有企业后，并不能产生具有独立人格的市场竞争主体，结果很可能造成企业制订的价格低于其实际成本。在业务结构的选择上，同样要寻求公平有效。
5、 突出电信资费的经济调节功能，加快资费管理体制的改革。要进一步加快电信资费的立法工作，建立和完善电信资费形成机制，逐步实现电信资费由政府定价、政府指导价向市场调节价过渡。对电信增值业务和竞争充分的电信业务，实行市场调节价，将定价权交给企业；对垄
和竞争不充分的少数基础电信业务，实行政府定价、政府指导价。尽快做到电信资费管理法制化、程序化、透明化。
（三）加强运营商之间竞合与诚信。
1、最近电信业有两个“现象”很能说明问题：一是“上海现象”。在上海，近年来该市所有的电信企业的收入都呈现出较快增长的势头。二是“广东现象”。在广东，所有电信企业的收入却都呈现出增长趋缓的态势。虽然市场份额扩大，但增长率同比不断下降。市场观察人士分析认为，“上海现象”得益于当地运营商形成了合作性竞争关系，而广东恰恰相反。两地经济发达程度相当，但结果却有鲜明的反差。合作性竞争已成为信息化时代的选择。在信息需求日益增长的今天，任何一家电信运营商想凭借自身的实力“独食”全行业、独占某一电信市场，都是不可能的。要想在竞争中生存和发展，明智之举就应该与其他运营商合作，共同开发电信业务市场。运营商应当坐下来谈谈合作性竞争，这是在WTO环境下我国电信业提升核心竞争力，应对国际竞争的有力“法宝”，也是促中国电信业持续快速健康发展的必然之举。
2、合作性竞争也是电信业的固有属性所要求的。“全程全网、联合作业”的电信生产作业特点和规模效应特征，决定着电信业不同于一般的传统经济行业，因此我们不能简单地用传统经济的眼光来看待电信业。在竞争的条件下，任何电信运营商都不可能以自身的资源向所有用户提供普遍的服务，只有通过不同竞争者的网络资源共享，才有可能达到全程全网的基本要求，并充分发挥不同网络的价值。合作性竞争更是做大整个产业蛋糕的需要。我国电信业改革的终极目标就是通过引入有效的竞争，促进产业发展，而有效竞争是建立在合作的基础上的，不合作的竞争必然产生低效率，使运营商之间变成一种零和博弈的关系。因此，运营商应当深刻认识到，我国电信业引入竞争的目的是为了促进共同发展，而非你死我活的竞争。要形成合作性竞争的观念和氛围。
3、增强服务观念，加强管理。不计成本的恶性价格竞争实际上是一种短期行为。无论从市场效率，还是从消费者利益角度考虑，价格竞争都不是最佳选择。电信运营商应当具备历史的使命感和急迫感，摒弃低层次的恶性价格战，把全部精力转移到苦练内功上来，全面提升企业管理水平和服务水平。企业要逐渐变以价格为主导形式的竞争为以产品差异、产品质量及服务等为主导形式的多样化竞争。为此，应鼓励企业进行技术创新，加快产品结构升级，生产差异化产品，其中不仅包括产品类别的差异，还包括服务与品质的差异。对客户进行细分，针对不同的客户群提供个性化的服务，以提高客户的满意度。只有服务好、质量优，才能赢得客户、赢得市场，最终赢得巨大的企业利益。
（四）、严格行业自律、培育企业诚信、转换竞争手段四个方面入手，综合治理不正当竞争，促进整个行业走向既增量又增收的可持续发展之路。
1、 电信企业要加强行业自律。电信是规模经济产业。电信市场注定只有几家主导电信运营商。如果电信企业采用包括价格战等不正当手段进行竞争只能恶化行业发展环境，最终每个企业都将深受其害。因而，电信运营企业要从维护国家和全行业整体利益的高度出发，开展合法、公平、有序的行业竞争，积极推进行业自律，加强沟通了解，自觉协调、规范电信市场，把竞争引向更高水平的方向，变价格竞争为服务竞争、质量竞争，创造良好的行业发展环境，提高行业整体国际竞争力。
2、 诚信是市场经济的基石。一个企业信用不好，将会危及企业的生存；一个行业信用不好，终将危及行业的生存。世界通信轰然倒塌就是不讲诚信的恶果。电信运营商的服务对象涉及千家万户，个别经营者的不诚信经营，不但导致企业危机，也可能波及整个行业遭受信用危机。电信企业应本着诚信的原则进行互联互通。在操作层面上，电信企业之间的协议不仅是各自利益的保证，更是互联互通得以顺利开展的“护身符”。因此，协议必须得到尊重和贯彻。不仅要以法律的形式来保证协议得到尊重和贯彻，更重要的是依靠电信企业的诚信。诚信对于企业的重要性是勿庸置疑的，是企业文化最核心的内涵之一，也是衡量企业口碑的重要标准。在如今的买方市场的形势下，一个缺乏诚信的企业是不会得到用户青睐的。而且在互联互通中，电信企业之间不单要讲利益，还要谈合作。如果电信企业不讲诚信、互挖墙角，那么合作从无从谈起。
3、 要引导企业转换竞争手段，突出服务竞争和质量竞争。价格竞争是初级阶段的竞争，要成为国际一流电信企业，要与国际巨头竞争，靠打价格战是不可能有出路的。电信运营商首先是电信服务提供商，服务行业的竞争归根结底是服务质量的竞争。电信企业必须从价格战转移到服务竞争上来，不断根据市场需求的变化进行业务创新，为客户提供个性化、差异化服务。通过加强企业信息化建设和企业间的互利合作共同把电信市场这块蛋糕做大，才能提高企业的国际竞争力，我国电信行业也才能真正走上可持续发展之路。
结术语：我国电信业改革是在逐步打破垄断、引入竞争中不断推进的，到目前为止，尽管形成了一定的竞争局面，但离有效竞争还有相当距离。所以，我国电信业还应进一步打破垄断、引入竞争，同时应该吸取国外电信改革经验教训、充分尊重电信行业的规模经济性，避免过度竞争，在规模经济效应和市场竞争效率之间寻求平衡。因此电信市场既要继续打破打破垄断，充分竞争，保护消费者利益，加快电信企业健康发展，又要避免不正当竞争，维护市场秩序，保护电信企业的利益。
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