自上世纪70年代末以来，国有企业改革已经进行了20多年。尽管国有企业改革取得了举世瞩目的成就，然而时至今日，国有企业改革仍然处于攻坚阶段，有关国有企业改革和发展的认识仍然存在激烈的争论。2004年，“郎顾之争”再次引起了理论界对国有企业改革方向的争辩。在当前经济全球化趋势不可阻挡、信息技术革命日新月异以及置身于WTO的背景条件下，21世纪的国有企业究竟该走向何方？国有企业如何发展和改革？近日，工业经济研究所沈志渔、罗仲伟等同志所主持的院重大课题（A类）“21世纪初国有企业发展和改革”已经结项并形成同名专著出版。该书从理论和实践两个层次上对上述问题进行了深入的剖析，取得了一些重要的研究成果。
该书开篇就指出，仅仅从经济体制、运行效率的层面上考虑国有企业改革问题是不够的，更重要的是要在定位国有企业功能的基础上从国家政治体制、政府行政管理的层面入手，推进国有企业改革和发展。国有企业的主要功能是体现国有经济在关键领域和重要部门的主导作用，着眼于对整个经济的有效控制和调节，强调对国民经济的控制力，而在竞争性领域以竞争求效益则不是国有企业的主要功能。从这个角度出发，国有企业改革的终极目标就不是简单的产权改革或放下历史包袱，而是通过剥离政策性负担，建立现代企业制度，彻底转换经营机制，来保障国有企业在发展中实现基本功能，促进其市场竞争力的提升。国有企业的一切改革都应当围绕这样的目标来进行，首先满足国有企业控制、带动和影响功能，保证社会主义市场经济制度性安排的实现，其次尽可能提高国有企业的运行效率和市场竞争力，为提高国有企业的影响力、控制力和带动力，进一步增强国有经济的主导作用服务。这一理论澄清了国有企业改革中的误区，深化了我们对国有企业改革的认识，为进一步坚持正确的改革方向提供了坚实的理论指导，这是该书的一个重要理论贡献。
在此理论基础上，该书将注意力放到国有企业改革和发展的运行、操作层面上。由于国有企业改革是一个庞大而复杂的系统工程，该书并没有采取面面俱到的方式，而以问题为导向，有选择地对一些重大问题进行了重点研究，对改革实践中出现的新现象、新问题进行深入分析和探索，提出了许多针对性强而具有可操作性的对策建议。
该书首先对建立和完善新的国有资产管理体制这一重大问题进行了重点分析。通过对国有资产管理体制改革历史的回顾和问题的解析，深入剖析了国有资产管理体制改革中的各个环节，对国有资产经营机构的建立与运行、国有资产监管体系的建立都提出了切实可行的措施和对策。
根据市场结构、产业和地域的差异，国有企业可以有不同的分类。该书选择了自然垄断产业、资源型、西部以及老工业基地的国有企业作为研究对象展开了研究。作者总结借鉴美国自然垄断产业国有企业改革经验，实证分析了中国垄断产业从政企合一到政企分离的改革历程，解释了中国垄断产业中竞争性结构的形成。鉴于资源型国有企业在国民经济中的重要地位，作者深入剖析了资源型国有企业所面临的问题和困难，并提出了加快资源型国有企业发展与改革的基本思路与政策措施。在西部大开发的过程中，西部大中型国有企业扮演着重要的角色。这也使得如何改革西部大中型国有企业具有重要的理论和现实意义。该书对西部大中型国有企业改革的历程、现状以及改革中的问题进行了回顾和反思，指出有必要也完全有可能深化西部大中型国有企业改革，并且给出了改革的基本思路和对策。十六大提出了振兴东北老工业基地的重大课题和改革任务，该书分析了老工业基地国有企业存在的问题，借鉴国际成功经验，提出了一系列富有成效的政策思路和建议。
该书高度重视国有企业公司制改制过程中以及改制后所产生的其他经济社会问题。存续企业是国有企业公司制改制后的遗留问题，该书以丰富的案例为基础，深入探讨了以电信和石油石化行业大集团公司为代表的存续企业形成过程、特点以及难点，提出了加快存续企业改革与发展的若干政策建议，对于解决存续企业改革问题做出了重要的理论贡献。公司治理是国有企业公司制改革过程中的重要理论和实践问题，该书对于新国有资产管理体制下公司治理改革也提出了自己的见解。比较富有理论创新的是，该书从超产权理论出发探讨了国有股减持问题，指出了已有的各种国有股减持方案的缺陷，并提出了非有效市场下的场外减持以及有效市场下的场内减持措施。国有控股公司是公司制国有企业的一种重要类型，在目前仍然有着不少的公司制国有企业保持着这种形式。该书对我国国有控股公司的运行实践也进行了分析，并对新的国有资产管理体制下的国有控股公司的发展前景进行了展望，并提出了进一步健康发展的建议。
在深入分析了改革实践中诸多现实问题后，该书提出了“政府障碍”假说，对政府障碍进行了实证分析。从这些分析出发，该书指出界定政府权力是国有企业改革的关键，即只有从根本上转变政府职能、限制政府权利、减少对国有企业的超经济保护才能从根本上解决国有企业问题。书中最后还附有五篇专题分析报告，对正文中没有详细论述的问题进行了进一步的分析，有助于读者进一步了解与国有企业改革相关的问题。
综观全书，作者始终坚持直面现实的研究方法，坚持历史分析和现实分析，对每一个问题的探讨都着眼于提出切实可行的政策措施和建议，充分体现了作者们强烈的社会责任感和历史使命感。我们相信，本书将对国有企业改革做出重要的贡献。我们也相信，作者们将会继续探索国有企业改革中新的问题，为广大读者奉献新的理论成果。
