近日，我参与了浙江省台州市某县的《“十一五”经济与社会发展规划（草案）》的撰写工作，并为此在该县蹲点实地调研了近半个月，白天参与调研，晚上起草成文并修改，大家工作得非常辛苦，但也颇有收获，现有几点心得体会。
1、县级规划更强调实际可操作性。
与国家规划的原则性和指导性较强不同，县级规划更加注重实际可操作性。它的基本功能是在遵循国家大政方针和基本精神的前提下，要结合县级经济社会发展中的实际情况和主要矛盾，给出切实可行的具体安排，即在合理确定县级经济和社会发展目标后，为实现这些战略目标，县委县政府在今后5年应该落实的哪些主要任务，要分门别类地一条一条地列出来。这每一条任务不仅要能落实到相关部门，而且各条任务之间还要有内在的逻辑安排，要贯穿着内在的统一主线。比如，县级规划中要求列明“十一五”要建设的基础设施和重点工程项目。在处理这部分内容时，就不能仅仅罗列工程名称，而是要尽力在明确每个工程可以实现的功能和对整个经济社会发展的作用的基础上，进行合理的排列和选择。这就要求我们不仅要对全县的经济社会发展的基本矛盾要有一个清晰的认识，而且要对大量的工程建设情况要有一个相当明确的了解。为此，我们不仅阅读了大量的专项规划，如交通、水利、电力等等，而且还通过各种形势分析座谈会来进一步映证这些想法和基本判断。
2、县级规划更强调职能部门之间的分工协作。
规划与计划相比，更强调目标与任务之间的内在逻辑联系，而且任务布置时的功能划分也更加明确，如，为实现战略目标，在空间布局上的主要工作有哪些，产业结构上有哪些，城乡建设上有哪些，社会事业方面有哪些等等。不同方面的任务安排往往涉及到很多政府职能部门的协调工作，这与以前的计划编制按部门的“条条安排”有显著的区别，所以规划更强调政府各部门的分工协作、统一安排，而不是把各部门的职能割裂开来。
3、县级规划更强调空间布局和区域协作。
与国家在宏观调控时，各职能部门可以发挥很大的作用不同；县级层面上，各职能部门对经济调控的能力相当弱，特别是当前越来越多的部门开始实行垂直管理，而且县级部门的很多决策权往往在市级或省级，所以县级政府依赖职能部门进行经济社会调控的空间越来越小。更多地是依靠乡镇一级政府对本地区经济社会进行灵活的政策安排和各种非正规划的操作手段。所以县级规划非常希望能通过空间或区域规划，能明确不同地区的功能定位，加强各地区的分工合作，减少恶性竞争和重复建设。我们在编制某县的规划时，他们对空间布局这块内容是最为重视的，曾多次进行各乡镇领导的工作座谈；而且我们发现乡镇座谈会往往比部门座谈更加活跃，内容更为丰富，也更加深刻。这也是基层工作与上层工作的最大区别。
4、县级规划也是一个统一思路、由繁到简的过程。
县级规划在编制中最大的难度，在于各级领导和各部门往往缺乏清晰和统一的认识。特别是在经济和社会快速发展的地区，往往在县级领导班子里对形势的判断和规划思路也各不相同，更不要说各个职能部门了。所以我们在规划的编制过程中也要在各领导或各部门之间起到沟通和协调的作用，帮助他们厘清发展思路，逐步形成统一的清晰的想法，并且不断地将各项措施和任务具体化和细化，以这个基础上，我们再进行筛选和提炼，总结和归纳出一些较为具体的指导性意见，这才能构成规划中的基本内容。所以规划需要一个各方互动的过程，也是一个不断归纳提炼的过程。我们在亲身编制的过程中，发现做规划的基本功夫就是善于听取各方的意见和善于归纳总结，并能以最简洁和通俗的方法表达出来。这一点是与我们平时作研究论文有非常大的区别。所以在刚开始的一段时间里，我们也经历了认识上和工作技能上的一个痛苦的转变过程。
5、做好县级规划要学好地方话。
做好县级规划不仅要学会说“北京话”，更要学好本地话。这有两层意思，一是在地方作调研时，仍有很多干部说不好普通话，或者他们在私下进行交谈时大多会用本地话，如果能尽快听懂本地话，对调研是信息采集的广度和可靠性是大有好处的；另一层意思是，县级规划不仅要领会中央的精神，而且更要了解当地的实际情况，这样说出来的话大家也爱听也更愿意接收。
以上是我第一次参与撰写了一份县级“十一五”规划时的一点心得，供用得着的朋友参考。也希望，有亲身做过“十一五”规划的朋友也能来谈谈编制时的一些经验或心得体会，这会很有意义！
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