当前，全国各地都在努力实施中小企业成长工程。我们通过初步调查研究发现,为了更好地实施这一工程应该深入解决以下问题：
第一个问题：支持中小企业成长要不要突出重点？首先应该肯定，我们应该全面支持中小企业成长，应该通过推进政策法规体系建设、培育中小企业社会化服务体系、推动中小企业结构调整、深化企业改革、鼓励企业创新、着力解决中小企业融资难问题、加强对中小企业生产经营状况的监测与分析、提高对外开放水平等措施为广大中小企业成长创造良好的外部条件，从而使每一个中小企业都能够有机会享受国家的关怀和鼓励政策。其次也应该看到，由于中小企业数量巨大，由于各级政府的各种政策资源毕竟有限，如果对这些资源缺乏必要的集中使用，如果不能很好地体现扶优抑劣，也就是说如果不突出支持重点，那么结果只能会大量浪费各种政策资源，而不会使国民经济取得最佳发展效果。有些省市在实施中小企业成长工程中，既在努力为广大中小企业成长营造各种良好的外部条件，也在努力选定支持重点。我们认为这种做法是可取的，应该得到充分肯定和大力推广。
第二个问题：怎样选择重点支持的中小企业？选择重点支持的中小企业与价值取向有关，例如，我国各级政府曾经重点支持过新建乡镇企业、新建民营企业、外向型企业、高新技术企业等等，这些重点支持政策都反映了某一方面的价值取向，都有一定的道理。伴随经济的不断发展，现在的问题是要不要增加一个重点支持中小企业的新角度。什么工作都要创新，重点支持中小企业的工作也要创新。近几年来，中国企业评价协会在这方面进行了有益的尝试，提出了要重点支持成长型中小企业。成长型中小企业是成长速度较快的中小企业，其中的超速成长型中小企业能够连续几年保持百分之几十、几倍甚至更快的增长速度。毫无疑问，重点支持这类中小企业具有重要的微观意义和宏观意义。这样做，有利于节省政策资源，有利于培养著名品牌，有利于带动一般企业，也有利于弘扬社会正气。需要指出的是：支持中小企业成长与支持成长型中小企业具有不同的含义和意义：前者针对的是整个中小企业，后者针对的是中小企业中的一部分，尤其是超速成长型中小企业所占比重更小；前者是为了克服经济工作中对企业的重大轻小现象；后者是为了克服支持中小企业成长工程中的政策资源分散现象。各级政府既要支持中小企业成长，又要把成长型中小企业列为支持重点，这是不可偏废的两项工作。当前，应该加强对成长型中小企业的重点支持工作。
第三个问题：怎样评估成长型中小企业？最近几年，国家有关部门及部分省市初步开展了对成长型中小企业的评估工作。毫无疑问，开展这项工作对促进中小企业成长具有重要意义。同时也应该指出：迄今为止，人们在评估成长型中小企业活动中使用的方法存在明显的局限性。这种局限性集中地表现为重视被评估企业过去几年成长业绩，而对被评估企业未来几年成长潜力把握不力。如果这个观点正确，那么把这样的评估结果用于评比表彰是很有价值的，用于重点支持中小企业的根据就比较勉强，因为过于几年成长速度快不等于未来几年成长速度快，而重点支持的对象应该是未来成长型中小企业，不是过去成长型中小企业。应该承认，怎样评估未来成长型中小企业在我国还没有破题。这个题势在必破。这是经济理论、企业理论工作者面临的重要而实际的研究新课题。无论评估未来成长型中小企业的标准怎样制定，有一定是应该肯定的，那就是应该发动经济理论、企业理论界的专家学者共同研究制定这一标准。我们相信，只要这样一套科学的评估标准制定出来，就一定会有力促进对未来成长型中小企业的重点支持工作，从而促进广大中小企业发展。
第四个问题：怎样重点支持未来成长型中小企业？评估未来成长型中小企业的目的是为了重点支持未来成长型中小企业。像怎样评估未来成长型中小企业还没有破题一样，怎样重点支持未来成长型中小企业也没有破题，至少是没有很好地破题。目前，我国在怎样支持中小企业成长方面已经破了题，但重点支持未来成长型中小企业与全面支持中小企业成长客观规律是不一样的，工作措施也不一样。要清醒地认识到：一般支持不等于重点支持，未来成长型中小企业不等于一般中小企业。再说，不同情况的成长型中小企业需要不同内容的重点支持。如果说研究评估未来几年成长型中小企业需要企业理论界专家学者介入，那么研究重点支持未来成长型中小企业的方法更需要企业理论界专家学者介入，因为他们比经济理论界的专家学者更了解企业成长的客观规律和内在需求。至于具体支持成长型中小企业的工作，更需要企业理论界的专家学者乃至企业咨询、企业培训、企业信息、企业策划界等方面的专家学者介入，因为成长型中小企业缺少的不只是财力，甚至最缺少的不是财力，而是智力。评估及重点支持未来成长型中小企业，客观上需要各界专家学者的共同介入。从这个意义上讲，我国实施中小企业成长工程与实施人才战略和发展智力服务业的工作是紧密联系在一起的。
（作者单位：天津市经济发展研究所）
