关于政府干预经济的几点说明

第一回合：关于政府干预经济的几点说明


本文共分三部分：
一、政府干预经济的必要性
二、政府干预经济的起因和历程
三、政府干预经济的实效

关键词：
贫富分化、大萧条、新政、中产阶级


一、政府干预经济的必要性

市场经济的本质是竞争，竞争必须在公平的环境下进行。但是，什么是公平的竞争环境？公平是形式上的，还是实质上的？在市场经济中，真正公平的竞争环境，是不能由市场机制自我生成的，而需要由政府来调节。市场经济存在着马太效应，富者越富，贫者越贫。在此我举一个简单的例子：
某公司的总裁年收入２０万元，他每年只需要消费１０万，其余１０万存入银行。某工人年收入１万元，他每年必须消费９０００元才能维持生活，只剩１０００元存入银行。他们两人第一年的收入差别为２０倍。假设银行的年利率为１０%，那么到了第二年，总裁的收入是：２０万元工资，加１万元利息，总共２１万元；工人的收入是：１万元工资，加１００元利息，总共１０１００元。双方收入的差距，扩大到２０.７９倍。照此下去，到第二、第三年之后，双方的收入差距将会进一步拉大。这是因为低收入的人士，必须把大部分收入都用于日常生活；而高收入者，在维持较高生活水平的同时，还可以大量累积财富，利用财富效应来增加收入。这就是纯粹市场经济之下贫富分化的典型例子。一般而言，富人要更上一层楼，相对要容易一些，因为财富本身，就是最好的生财工具；穷人要白手兴家，脱贫致富，则是很困难的。这就是实质上的不公平。
贫者越贫，富者越富，这种畸型发展的社会，是无法长期保持稳定的。当穷人穷得买不起商品的时候，富人又靠什么来发财呢？所以政府绝对不应袖手旁观，而是要照顾弱者：对高收入者征多一些税，对低收入者征少一些税；对资本收入征多一些税，对劳动收入征少一些税，通过转移支付提高贫困阶层的实际收入，让全民共享经济增长的成果。这样，富人会损失一些眼前利益，但从长远来看，当大多数人的购买力得到提高，市场容量扩大之后，大家都能赚得更多。


二、政府干预经济的起因和历程

政府干预经济，并非是某些人心血来潮而产生的，而是在自由资本主义制度面临着全面崩溃的危机，在走投无路之下才出现的。１９２９年在主要资本主义国家爆发的举世震惊的经济大萧条，就是引发政府干预经济的转折点，下面就是就从《金元王朝与帝国》一书中摘录的这场大萧条的一些片段：
大萧条在１９２９年初已经开始，只是当时美国朝野普遍认为这只是一次普通的衰退。９月股票价格开始下滑，１０月下旬下滑变成猛跌。１０月２４日，惊惶失措的华尔街的银行家们聚集到小摩根的办公室，希望他能像他父亲老摩根１９０７年那样力挽狂澜。但是这次“华尔街的银行家们同其他人一样束手无策”。小摩根和聚集到他办公室的华尔街银行家筹集了５０００万美元的资金，企图利用它来稳定金融市场。但是杯水车薪，股票市场价格只稳定了两天又再次掀起抛售风。１０月２９日是美国股票交易史上有名的“黑色星期二”，抛售的股票超过１６００万股，各大公司的股票下跌３０％以上。一个月之内，股票价值总共损失１５０亿美元。
股票市场的崩溃触发了全面的经济危机和金融危机。１９３１年的工业产值比１９２９年减少５３％。１９３２年的钢产量比１９２９年减少７６％，汽车产量减少７４％，出口总额从５２亿美元减少到１６亿美元。从１９２９到１９３３年间，破产的银行有５７１６家。按１９７２年美元价值计算，１９２９年国民生产总值为３１５７亿，１９３０年下降到２８５６亿，以后两年接连下降，１９３３年下降到２２２１亿。失业人数大幅度增加。１９２９年就业人数为４７９０万，失业率为３.２％；１９３０年就业人数减少到４５７０万，失业率提高到８.７％；１９３３年就业人数减少到３９００万，失业率达到有史以来的最高峰２４.９％。
战前的美国没有社会保险和失业救济，失业工人的处境极为悲惨。上千万的失业工人和为数更多的家属受尽苦难。有的靠乞讨为生，有的赊购一箱苹果到街头叫卖，变相进行乞讨。数以百万计的人死于饥饿和营养不良。交不起房租的房客被扫地出门，还不起债的农民被赶出自己的农场。……
由于农场主是共和党的主要支柱之一，胡佛政府设立联邦农业局，向农场主发放贷款，拨出上亿美元购买农产品和资助农场主自己销毁农产品，以防止农产品价格进一步下跌，造成了现在人们很难理解的“怪”现象：一方面千百万失业工人和他们的家属啼饥号寒，另一方面政府购买了成万吨的小麦用轮船运到大西洋倒掉，资助农场主犁掉已经成熟的庄稼，把棉花铺在公路上再浇沥青和把上万头生猪扔进密西西比河。（《金元王朝与帝国》，齐锡玉著，当代世界出版社２０００年１月版，１３至１５页）
自由资本主义的危机，很显然是一场结构性的危机：老百姓有虽然有实际的需要，但实在是太穷了，没有经济能力去消费；商品虽然被大量生产出来，却找不到买得起的消费者，结果造成供求之间严重脱节，市场陷入崩溃。出现这些“怪”现象的最根本原因，就是贫富分化：老百姓不能分享经济增长的成果，使到消费增长跟不上生产增长，当矛盾积累到一定程度，就必然爆发结构性的过剩危机。
在这场大萧条中，受苦的不但是普通老百姓，富人也受到沉重打击。许多百万富翁一夜之间变得一贫如洗，被逼走上绝路。华尔街自杀成风，而最流行的自杀办法是从豪华的高层大旅馆往下跳，以至当时著名的幽默演员威尔·罗杰斯讲过这样的俏皮话，“你必须排队才能挤到窗口跳楼”。（ 《金元王朝与帝国》，齐锡玉著，当代世界出版社２０００年１月版，１５、１６页）
面对大萧条的沉重打击，头脑清醒的罗斯福，知道不能再沿着旧路走下去。他顶着保守势力的压力，锐意创新，推行新政，制订了有利于劳动者的法规政策，和大规模投资于基础设施建设。这两项措施成为罗斯福新政的核心。在新政的推动之下，美国经济终于走出了低谷。
二战之后，各个主要的资产阶级政府，都继承了罗斯福新政的思想，制订了有利于普通劳动者的经济政策，把促进就业作为政府的主要目标之一。
“杜鲁门政府改进了新政时期开始实行的最低工资制度、社会保障制度、农产品价格补贴制度、由政府任命的证券委员会监控证券交易的制度，使中下层群众的实际收入战后继续有所提高，而资本家谋取暴利的投机倒把活动受到一定的限制。继任的艾森豪威尔政府没有实行进一步的改革，但是基本上保持了已有的改革成果。这是战后初期美国经济能够比较顺利地转入和平经济，而失业没有大量增加的另一个重要原因。”（《金元王朝与帝国》，齐锡玉著，当代世界出版社２０００年１月版，８８、８９页）
美国政府战后在经济发展中所扮演的角色，主要是增强财政收支在国民经济中的比重，推行各种福利政策，使到财富的分配更合理、更均衡。１９０２年，美国政府（包括各级政府）财政支出总额为１５亿美元，占ＧＤＰ的比重仅为７.３％；１９２９年支出额为１０７亿美元，比重为１０.４％。这么低的比重，对经济运行难以产生决定性影响。但到了二战后的１９５０年，财政支出额为６５９亿美元，比重上升为２３.１％；１９７０年支出额３１３４美元，比重进一步上升为３２.２％。（《财政支出政策研究》，苏明著，中国财政经济出版社１９９９年１１月版，８９、９０页）财政支出的增加，意味着政府的财政政策对国民经济运作的影响，越来越强烈，调控的力度越来越大。
政府新增加的开支，用在什么地方呢？美国三级政府的社会福利开支在财政支出中所占的比例，１９５０年为１６.３％，１９６０年为２９.１％，１９７０年为３４.％，１９８０年为４８％，呈现逐步增加的趋势。由此可见，美国政府照顾低收入人士的福利开支，在财政支出中所占的比重越来越大，再加上财政支出在ＧＤＰ中的比重不断提高，其在国民经济中所占的比重，增加得更快。大量增加的转移支付，是美国人民特别是低收入阶层个人收入的一个重要来源，其占个人收入的比重有上升的趋势。（《财政支出政策研究》，苏明著，中国财政经济出版社１９９９年１１月版，９１页）美国政府战后的财政政策，对抑制贫富分化，起到了决定性作用。


三、政府干预经济的实效

新政的效果如何？大家不妨看看以下数字：
从二战结束到７０年代初，美国国民生产总值只有１９４６、１９４７、１９５４、１９５８和１９７０年比前一年下降，其中除１９４６年和１９４７年两年因为从战争经济转为和平经济下降幅度较大外，另外３年的下降幅度最低只有０.２％，最高的也只有１.２％。同战前对比来看，增长速度相当可观：用１９７２年的不变美元价值计算，１９４６年为４７８３亿，比１９３９年增加将近５０％；１９５６年达６７１６亿；１９７３年增加到１１２２４亿，比１９４６年增加１３５％。
经济高速增长的同时，就业人数大幅度增加，失业率和通货膨胀率都保持在低水平。１９４６年的就业总数达到５８７０万，比１９３９年增加１２６０万；１９５６年增加到６５２０万，１９７１年又进一步增加到８１８０万。整个５０年代美国的平均失业率只有４.４％，比当时公认的充分就业水平（失业率不超过４％）只高０.４％个百分点；１９４８到１９６８年的年均通货膨胀率只有２.２％。（《金元王朝与帝国》，齐锡玉著，当代世界出版社２０００年１月版，７７、７８页）
由此可见，新政的成就是十分惊人的。美国历史学家格兰罕宣称，从第二次世界大战结束到７０年代初，是“美国资本主义凯旋”和“有史以来最伟大、持续时间最长的繁荣时期”，“生产、收入和生活水平都提高到不久前人们无法相信的高度”。多数美国学者，包括保守派和自由派，一般都持有类似的看法。甚至《每月评论》主编、著名非党马克思主义经济学家麦格道夫也认为，美国经济在这１／４世纪中的增长“可能是资本主义有史以来的最佳记录”。（《金元王朝与帝国》，齐锡玉著，当代世界出版社２０００年１月版，７７页）
甚至有些评论幽默地说，战后美国老百姓所面临的最大问题，就是如何去消费不断增长的个人财富。
最可贵的是，战后经济发展的成果，不再像过去那样，只是落入少数人的口袋中。西方发达国家的一大批产业工人，在政府促进就业、减少贫困的政策引导下，收入迅速增长，一举跃进到中产阶级的行列，使到中产阶级在发达国家的人口结构中，占据了主导地位。这对于西方发达国家来说，具有决定性意义：第一，中产阶级的强大消费力，成为西方发达国家战后经济增长的最主要的不可替代的推动力量；第二，中产阶级的在选民中占据优势地位，作为经济发展的受益者，成为维护现制度的生力军，这使到资产阶级在战后能够推行较为民主的选举方式，不必再担心穷人起来推翻现制度。中产阶级的兴起，为西方各国注入新的活力，这是他们战后能够摆脱战争带来的危机，继续走向繁荣的根本原因。
西方发达国家几百年来通过各种手段积累起来的财富，是中产阶级能够发展起来的经济基础；西方发达国家采取有利于劳动者的各项政策措施，则是中产阶级在“二战”后迅速成长的政治基础，两者缺一不可。如果西方发达国家的资产阶级不与劳动人民分享经济发展的成果，仍然维持贫富分化的局面，我们有理由相信，冷战的胜利者将是苏联，而不是美国。

杨文辉
２００１年３月于深圳


备注：
《金元王朝与帝国》一书，是齐锡玉先生根据三十多来同美国各界人士接触过程中，所收集到的书面和口头材料写成的。作者所接触到的人士，从职业看，他们多数是大家教授或研究机构高级研究员，少数担任过政府部长、国会议员或其他公职，还有银行家、企业董事长。从政治观点看，多数是两大党的自由派、温和派和保守派，也有少数共产党员、非党马克思主义者。