摩萨台下台之后，巴列维国王控制了伊朗的政局。巴列维国王是美国驻伊朗大使乔治·艾伦的好朋友，他们平时经常一起打网球，两家每个星期都要聚餐。1949年年底，年轻、英俊的巴列维国王访问美国，受到明星一般的隆重欢迎。在美国人民的眼中，巴列维就是伊朗，伊朗就是巴列维。
可惜的是，伊朗人并不这么看。他们看到的是，摩萨台政府被推翻之后，巴列维是在美国人簇拥下回国；他们看到的是，巴列维用卖石油的钱，大量从美国进口武器。巴列维甚至想在军事力量上和苏联抗衡，而且他对新式武器极其痴迷。有个笑话说，别的男人是看《花花公子》会兴奋，巴列维读介绍新式武器的小册子就能达到高潮。伊朗人看到的是，美国的石油公司在巴列维时期终于挤进了伊朗，成千上万的美国军事人员和工人涌入。他们看到的是，伊朗的经济增长速度的确较快，但财富并没有公平分配。石油出口换回的收入除了进口军火，就是建造一些华而不实的建筑。在伊朗这个拥有丰富能源的国家，许多农村却没有电，甚至德黑兰都经常断电。尤其是，伊朗人看到的是一个越来越狂妄自大、暴戾残忍的国王。在巴列维时期，国王就是一切。议会变成了摆设。1975年，连原本只是装装样子的两党制也被取消了。伊朗成为复兴党领导下的一党专制国家。从某种程度上讲，正是由于国王镇压了所有他能看得到的政治对手，才迫使反对力量都投奔宗教阵营。
正是巴列维政府自己的愚蠢，点燃了1978-1979年的伊斯兰革命。事情的导火索是，一份半官方的德黑兰报纸发表了一篇文章，污蔑流亡海外的宗教领袖霍梅尼是英国间谍，甚至可能是个同性恋者。这篇蹩脚的文章燃起了伊朗人的怒火。愤怒的人们上街游行，而政府的镇压活动几乎变成了肆意的报复。危机不断升级，死难人数越来越多。11月5日，德黑兰爆发了一场严重的暴乱。英国大使馆遭到攻击，政府部门被洗劫，很多商店被焚烧和抢劫，德黑兰大学的国王雕像被推倒。此后一个多月，德黑兰重要的集市一直罢市、交通瘫痪、经常大规模停电、政府瘫痪、军队人员大量逃跑，有些士兵甚至掉转枪口对准自己的长官。12月10日，德黑兰爆发了大约200万人的示威游行。巴列维国王在1979年1月1日宣布出国“休假”。他这一去，从此失去了自己的祖国，美国也从此失去了伊朗。
美国和伊朗的相互仇恨开始赛跑。仇恨的眼中看到的只有仇恨。美国人看到的是人质危机。1979年11月4日，一群伊朗学生占领美国驻伊朗大使馆，并扣押60多名使馆人员为人质，直到444天之后才释放。伊朗看到的是美国在两伊战争期间站在伊拉克一边，给伊拉克提供军火，帮助萨达姆攻打伊朗。美国人看到的是1979年11月20日，一群激进的伊朗穆斯林占领麦加的大清真寺。伊朗人看到的是1988年7月，美国的巡洋舰在伊朗的领海内，用导弹击落伊朗的一架民航飞机，机上290名乘客全部遇难。
到最后，仇恨"升华"为意识形态。伊朗人认为，美国的最终目的就是要颠覆伊朗政权。美国人认为，伊朗就是一个邪恶国家，除掉伊朗是美国的神圣使命。
在伊朗和美国，都是"鹰派"占上风。1989年，哈梅内伊接替霍梅尼，成为伊朗的最高领袖。哈梅内伊一直是霍梅尼的追随者，在巴列维国王执政期间曾被捕入狱，受尽迫害。1981年，他曾在一次集会上被反对派炸成重伤，右手至今残疾。哈梅内伊一生的经历和信念，让他深信，最重要的战略目标就是和美国断绝关系，坚决不能让像巴列维这样的美国走狗东山再起。
如果说伊朗对美国的警惕多少有些神经质，那么美国对伊朗的敌意则来得莫名其妙。小布什总统上台之后，召集了一批头脑顽固但意志坚定、外交经验缺乏但善于操纵决策的"新保守主义者"。在副总统切尼、国防部长拉姆斯菲尔德等人的支持下，他们开始鼓吹对伊朗采取强硬政策。新保守主义者人数稀少但能量巨大，他们中大部分人是犹太人，和以色列以及美国的犹太院外集团有紧密的联系，信奉一位孤僻的哲学家列奥·施特劳斯的哲学，错误的认为伊朗是个摇摇欲坠的国家，一推就倒。一位新保守主义者声称：“对伊朗的外交政策可以休矣，现在要的是一个自由的伊朗。”受到新保守主义的影响，小布什在2002年将伊朗归入“邪恶轴心国”。和伊朗的和谈，甚至是正常的外交对话都终止了。2007年，小布什甚至曾提出过“三天闪电战计划”，说美国要是再不动手就晚了。
美国一再的用错误的政策，加深了伊朗对美国的仇恨。当奥巴马总统上台之后，向伊朗伸出了和解的手。奥巴马不再提要颠覆伊朗政权，也不再提军事打击伊朗，他希望用各种可行的办法妥善处理伊朗核武器问题。
哈梅内伊的第一反应是：我凭什么要相信你？
果壳中的核问题
美国和伊朗的外交政策和我们表面上看到的都完全不一样。
美国的外交政策看似深思熟虑，似乎每一项政策都是大战略棋盘上搜肠刮肚想出来的一步棋子，都有反复计算过的深远用意。但事实上，美国在二战之后，多次在重大外交决策中犯愚蠢的错误。在朝鲜战争期间，狂妄自大的麦克阿瑟就是不相信中国会出兵援助，他扣押了前方传来的和他意见不一致的重要情报。美国那么热衷派兵越南也令人百思不得其解。按照美国的解释，是担心红色中国借道越南，将势力扩张到东南亚。且不说中国根本就没有这样的野心，就算是中国要打东南亚，也不会从越南出兵。越南是个地形狭长的国家，一边临海，一边傍山，最窄处不过几十公里，美国只要控制住这个隘口，敌人就算插上翅膀也飞不过去。无论从老挝还是从缅甸出兵，都胜过借道越南。美国在9.11之后忽然去打伊拉克，更是匪夷所思。很多美国人错误的认为，劫机的恐怖分子是伊拉克人，错，他们大多是沙特阿拉伯人。很多美国人错误的认为，本·拉登躲在伊拉克，错，伊拉克和基地组织风牛马不相及。有人在美国的背后给了他一拳，他在气头上，一巴掌就扇在站在面前的小个子路人乙脸上。美国的外交政策看似精明，但一直在犯错误。这只能说明，一个大国在外交政策上犯错误的空间有多么的大。美国犯了几十年的错误，仍然可以自以为是、自行其是。
伊朗看似激进而顽固，但其外交政策却一直小心翼翼。它的激进是表演出来的激进，它的谨慎是为求生存逼出来的本能。由于跟对手相比处于弱势，而且周围都是敌人，所以伊朗刻意将自己装扮成顽固的极端主义。这种激进的宗教就像豪猪身上的刺，是为了吓唬敌人，又像变色龙的皮肤，是为了蒙蔽对手。每一个小孩子都知道，要想得到想要的东西，当个好孩子是不行的，只有又哭又闹、不听话，才能逼迫父母就范。用博弈论的术语讲，这样子，你的威胁才是可以置信的。但是，伊朗从来没有做出过任何自杀性的决策。美国攻打阿富汗的时候，恰逢新保守主义者一派狂言，扬言要打伊朗，但伊朗却在暗中帮助美国。伊朗将可疑的基地组织成员驱逐出境，而且用自己的影响力，说服阿富汗的地方军阀们站在美国一边。这说明，一个小国，有一点点小的疏忽都可能是致命的。犯错误是大国外交的奢侈品，哪怕像伊朗这样看似不按牌理出牌的国家，其实都是谨小慎微的现实主义者。
伊朗是美国自己制造出来的敌人。伊朗是美国自己想象出来的敌人。伊朗不过是一个区域性的国家，而且是一个处于防守状态的国家。和当年波斯帝国的疆域相比，在外国的侵略和干预之下，如今的伊朗国土已经小了很多，但它根本就没有想过要恢复往日的荣光。即使是在中东，伊朗也是一个防守型的国家，其对外输出革命的劲头，远远比不上埃及、沙特阿拉伯或土耳其。伊朗自己也清楚，作为一个波斯人国家，怎么可能在阿拉伯世界里当上盟主呢。即使伊朗是一个少有的政教合一的国家，宗教人士希望用伊斯兰教，而非西方的法律治理国家，但所有的伊朗人，也都有对安全、繁荣的渴望，他们最渴望的是，过上一种有尊严的生活。哈梅内伊说，伊朗追求的目标是“科学和技术上足够先进，先进到可以自力更生，自力更生到可以经济独立，经济独立到可以政治独立”。
你能想象伊朗去攻击美国本土吗？谁才是更真实的威胁呢？
真正的问题是伊朗想要发展核武器。这将彻底改变美国和伊朗之间的谈判筹码，也将在整个中东激起阵阵波澜。
最早是美国怂恿伊朗发展核武器。那时，美国正和巴列维国王打得火热。1979年伊斯兰革命之后，霍梅尼认为核武器是反伊斯兰教义的，他坚决反对发展核武器。那为什么现在伊朗又想要核武器了呢？
伊朗现在面临的外部形势是，东边的阿富汗、西边的伊拉克都被美国占领。伊朗并不惧怕美国部队的地面进攻，只要能守住厄尔布尔士山脉和扎格罗斯山脉，伊朗就安然无恙。但是，伊朗害怕美国以伊拉克和阿富汗为基地，再加上在中东的其他盟友，对伊朗进行内部渗透。这不是伊朗的幻觉。美国支持伊朗西南部俾路支人的分裂运动，也在支持伊朗产油地区库泽斯坦省的阿拉伯人闹独立，美国在伊朗的西北部支持库尔德人，还在阿塞拜疆收容了一批从伊朗流亡过来的阿塞拜疆独立分子。美国几乎一半的海军力量部署在伊朗周边。数百枚巡航导弹瞄准了伊朗的城市、工厂、军队和核设施。在卡塔尔、伊拉克、土耳其、乌兹别克斯坦、阿富汗的美军基地，整装待发的飞机、直升飞机、两栖攻击舰，随时准备命令一下，在几个小时之内就“插入”伊朗。平日，还经常有美国的侦察飞机在伊朗上空盘旋。
伊朗能够采取的对策是：继续加紧对国内的严密控制。外部的威胁越是紧迫，伊朗国内政治中的强硬派越是得势。继续扩军备战，伊朗的军队加上伊斯兰革命卫队一共有45万兵力，足以保证依托有利地形，和入侵的军队打游击战。伊朗也会以攻为守，渗透到伊拉克、阿富汗和巴勒斯坦，干扰美国的战略部署。伊朗还可以展开外交攻势，加强和欧洲、日本这些石油进口国的联系，同时积极拉拢印度、中国这些新兴大国。
但最根本的是核武器。伊朗的最终目标是公开宣布拥有核武器。核武器不是一种进攻性的武器，而是一种防守型的武器。除了投在广岛和长崎的两颗原子弹，至今为止，从未有哪个国家，哪怕在最凶险的时候使用过核武器。但一旦你拥有了核武器，就等于拥有了和敌人同归于尽的权利，敌人就无法彻底摧毁你。伊拉克没有核武器，最后被美国灭了，利比亚没有核武器，也被西方推翻。北朝鲜有核武器，所以到现在还能逍遥自在。有核武器，生存；没有核武器，灭亡。这是一条铁律。更不用说，如果伊朗有了核武器，将给其领导人增加多少光辉，也让普通百姓感到何等振奋。这是一种不设身处地，难以理解的微妙情感。白崇禧的儿子，著名作家白先勇曾经回忆，当1964年中国的原子弹爆炸成功时，他在美国，激动得热泪盈眶。激动完了，才想起来，这是共产党的原子弹。
按照美国原有的外交政策，伊朗核武器问题将成为无解的难题。如果实施“外科手术式”的打击，直接摧毁伊朗的核设施呢？以色列曾经打击过伊拉克的核设施，但萨达姆很快就重建起来。消除伊拉克制造核武器的能力，最终是在美国彻底摧毁萨达姆政权之后。但是，如果美国出兵攻打伊朗，势必陷入一场旷日持久的战争。无论是罗马帝国，还是大英帝国，帝国灭亡的根源都是战线拉得太长、消耗过大。美国真的想让伊朗变成自己的最后一站？如果采取和谈呢？估计伊朗会采取“边打边谈”的政策，一边游走在民用和军事的边缘，打擦边球，一边时硬时软的和美国及国际社会谈判，直到最终临门一脚，拿出自己的核武器。
每增加一个核大国，整个世界都会增加更大的风险。解决伊朗的核问题，要靠国际社会的共同努力。但解铃还须系铃人，美国必须对其伊朗政策做出重大的调整。
首先要消除的是对伊朗的恐惧和仇恨。伊朗没有灭美国的雄心，也没有这个能力。伊朗关心的是内部的稳定问题。退一步讲，即使伊朗有了核武器，也不意味着中东地区会落入伊朗之手。以色列的军事力量足以震慑伊朗。伊朗有了核武器之后，其他中东国家不会立刻团结在伊朗的旗帜下面，相反，他们会吓得紧紧的扎入美国的怀抱。所谓的核武器“多米诺骨牌理论”认为，一旦伊朗有了核武器，其他中东国家就会群起效仿。但北朝鲜有了核武器之后，韩国和日本都没有跟进，尽管它们完全具有很快制造出核武器的能力。美国的过度恐惧，反而会增加中东核竞赛的可能性。
想要彻底的解决伊朗核武器问题，需要在中东建立无核区。一个无核的中东对各方都是有利的。但棘手的地方在于以色列已经拥有了核武器，而且以色列多次声称，如果美国不打击伊朗，它就会自己发动对伊朗核设施的袭击。如果双方都不使用核武器，难道伊朗能够在军事上战胜以色列吗？事实上，以色列已经成为美国在中东的“负债”，美国的中东政策，被越来越不耐烦的以色列挟持。美国必须重新反思自己在中东棋局的每一步棋子。
美国长期以来依赖的对伊朗经济封锁、经济制裁，效果并不理想。受到经济制裁影响最大的不是独裁者，而是普通的中产阶级和劳动者。尤其是穷人和孩子，受到经济制裁的影响，没有足够的医药和营养，甚至因此死去。统治者却恰好可以利用这个机会加强对内部的高压控制。伊朗希望成为世界经济舞台上正常的一员，它想成为WTO的一员，却遭到美国的反对。为什么不相信市场和开放的力量呢？
伊朗可以变成坚硬的壳，也可以长成嫩绿的芽，它的命运如何，要看它落在什么样的土壤里。
（何帆：中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）
